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在全县城镇化建设暨“三优”文明城市创建工作会议上的讲话
上传:王海洋    发表于:2013-12-27 08:03:40    文字:【】【】【
 

在全县城镇化建设暨“三优”

文明城市创建工作会议上的讲话

路 百 胜

2013415

同志们:

今天召开这么大规模的会议,来推进“三优”文明城市创建和城乡建设工作,大家从中足以看出县委、县政府对此项工作的重视程度。可以说,去年经过全县上下的共同努力,我县被市里授予了“三优”文明城市创建先进县的荣誉称号,这是市委、市政府对明水的充分肯定和高度认可,希望大家把来之不易的荣誉保持下去,把创先争优的理念保持下去,把赶超发展的信心保持下去。刚才,志刚书记、李昕部长、丙千县长宣读的方案和意见,是今年我县“三优”文明城市创建和城乡建设工作的总纲、责任和目标,希望与会的各乡镇、各部门认真学习领会贯彻。住建局、行政执法局、双兴乡、明新街道办事处和开发企业代表,代表不同层次进行了表态发言,表明了决心和态度,明晰了责任和目标,明确了措施和标准,只要我们按照既定的目标抓落实、既定的标准抓推进,就一定能够取得各项工作的大提档、大升级、大突破。

那么,如何认识城镇化建设和“三优”文明城市建设工作的重要意义,我想有以下几点。一是文明城市建设是“四化同步”发展、建成小康社会的必然要求。中央提出工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”统筹,同步建设,我们今天召开的城市建设工作会议就是加快城镇化建设进程。二是文明城市建设是一个地方经济发展成果的具体体现。去年,在马书记带领下,全县37万人民励精图治,同舟共济,无论是经济建设,还是城市建设、民生事业都取得了较快的发展,总结这一年的变化和未来我们所憧憬的目标,值得我们欣喜和自豪的就是因为有一个好的思路,有一个好的思维,有一个不屈不挠的精神,只有用开放的思维、开阔的思路、先进的理念,才能谋划好我们明水赶超发展的思路,激发我们明水37万人民干事创业的热情,所以说城市建设和“三优”文明城市建设,是我们经济发展成果的一个体现,没有经济发展的成果,要想加快“三优”文明城市建设那只能是一句空谈。三是文明城市建设是搭建政府服务群众的桥梁。城市建设搞得好与坏代表我们政府服务群众的标准,这也是政府义不容辞的责任。我曾经讲过,要提高企业的诚信度,提高企业在群众心目中的形象,提升企业建设城市、服务城市、服务人民的意识。这里面群众担心什么,群众顾虑什么,群众期望什么。群众担心的是政府不作为,群众顾虑的是企业侵害群众的利益,群众期望的是城市建设的仍然不好。走有其路,居有其屋,居者安心,居者放心,不就是这样一个关系吗?作为企业你的出发点不是为了建设一个良心的工程,群众满意的工程,而是把利益的最大化放在第一位,而是把出发点放在了怎样去算计市场,怎样在群众当中去获得更多利益,而不是把服务的标准和群众的满意度放在一个更高的位置,所以说在这一点上是政府服务于群众的桥梁的具体体现。四是文明城市建设是让群众共享改革和发展成果的载体。据统计,仅去年春节期间全县供水管线就有82处爆管,足见基础设施的不足。所以,我们要加大力度,完善城内地下的供排水管网,改造道路10条。今年,我们道路改造的力度较大,现在交通就已经呈现拥堵现象,如果我们在相对比较集中的时间内修建下水,个别道路还要铺设供热管线,会对群众的生活产生极大的影响,一定要加强宣传,做好群众的思想工作,要取得我们城乡广大群众的理解和支持。五是文明城市建设是人城和谐相处、互补互建的窗口。为什么叫人城和谐相处,我们在卫生维护上有很多不和谐现象,如果我们居民养成良好的习惯,作为居住的每一个个体,每一个市民都能养成一个好的习惯,到那时城市将会是什么样,这就是人城和谐相处。什么是互补互建,我们的城市还是一个低水平的城市,很多建设的环节都要按照一定的程序规范,通过互补互建才能把我们现代城市的格局体现出来。我说的这五个方面就是如何认识我们“三优”文明城市建设工作的关键。下面,就如何推进我县城镇化建设和“三优”文明城市创建工作,我讲四点意见。

1、要以现代宜居、生态园林的理念规划城市。党的十八大提出了到2020年“城镇化质量明显提高”的明确要求,并将城镇化水平列为全面建成小康社会的硬性指标。作为一级组织和政府,我们要严格按照上级要求,结合“三优”文明城市创建工作,全力推进城镇化建设,努力实现城市让生活更美好,环境让城市更宜居,文明让城市更和谐,发展让群众更幸福。一要高站位规划。新一届党政班子搭建以来,经过认真论证和实地踏查,提出了“扮靓老城区,建美新城区,打造生态园林城”的城市总体思路。遵循这一思路,以城乡一体化发展为原则,对城乡建设进行了重新定位、重新布局、重新规划。目前,我县城乡建设总体规划、农村居民点空间布局规划已经完成,这些规划是按照推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”的要求,顺应时代发展方向而制定的,是完全符合我县实际的,有利于长远发展的。各乡镇要遵循全县的总体规划,切实做好本乡镇的城镇化发展子规划。这个规划一定要高站位、高标准、高水平,对建设发展要具有指导意义,做到十年不落后、二十年可操作、三十年仍是个景,并把规划作为城乡建设的前提,作为刚性约束,严格遵守。同时,规划部门和各乡镇要加大违建查处力度,确保规划的权威性,建设的整体性。二要前瞻性设计。明水建县时是个镇的框架,因此发展到现在就显现出道路明显过窄、配套设施明显落后、承载能力明显不足等问题,这就是设计的问题。大家可以看几组新老城区的对比数据,新城总面积7.56平方公里,公共设施占地面积155万平方米;老城区总面积接近8平方公里,公共设施占地面积62.4万平方米,新城区和老城区总面积几乎相同,但新城的公共设施占地面积相当于老城区的1.5倍。新城人均用地面积160平方米,老城人均用地面积不足100平方米;新城绿化率38%,老城绿化率14%;新城容积率为1.5以下,老城容积率为1.9左右。这种设计理念和标准完全可以达到中等城市的要求,按照明水的发展速度,百年也不会落后。相信随着新城的投入使用,老百姓自己就会有个对比,通过对比群众的认识会提升、思想会转变、观念会更新,对我们城乡建设的单体设计标准也会提出更新更高的要求,再像过去那种“火柴盒”、“小起脊”设计,老百姓就不会答应了。因此,我们必须坚持前瞻性设计、高品味设计、风格化设计。经过多次研讨和论证,新城的设计风格定位为简欧风格,色调定位于暖色调米黄色系,老城也要按照这种风格推进。同时,我们的乡镇与中心村建设,也必须与城镇建设风格相统一。在这点上政府必须发挥主导作用,现在规划局已经设计出了五套新农村房屋设计方案,免费提供给群众,目的就是保证设计的前瞻性、统一性、协调性。三要特色化打造。无论外出旅游也好,招商也好,所到的每个地方、每个城市,我们都会记住这个地方比较有特色的地方,我们也会给这个地方一个评价,这个评价大多都源于当地的特色建筑、特色风情、特色人文,这个特色久而久之就成了这个地方的宣传牌、广告板、代名词和地方文化底蕴。远的我们不比,就拿与我们临近的安达来说,一提起来人们就知道是牛城,兰西是亚麻之乡,望奎是诗词之乡。那么大家想一想,明水的特色在那里,什么能代表我们明水这座城市。因此,在今后的城市建设中,必须打造出我们明水的特色,把篆刻、温泉、湿地、禅宗等能代表明水的文化底蕴和品牌挖掘出来,体现在区域板块上,体现在每条街道、每个小区、每个建筑物的设计上,哪怕是一个标志牌、一个垃圾箱、一个路灯的选择都要服务于整体风格,把明水建设成明水人自豪、外地人向往的独具风格特色的文化城、旅游城、产业城、生态城、宜居城。

2、要以服务发展、造福百姓的目标建设城市。优良的城市环境是发展的载体和标志,是经济发展的具体体现。去年在城乡建设上我们夯实了基础,今年我们要在去年的基础上实现大的突破,提出了“城乡建设突破年”的目标,就是想通过新老城区的同步推进、基础设施的提档升级、城乡建设的突飞猛进,来助推产业项目建设的大突破、城市对外形象的大提升、百姓福祉的大增强。怎么突破?突破什么?归纳起来就是八个字:拓宽、减压、增绿、扮靓。一要拓宽。今天在座的大多数都是土生土长的明水人,对明水这几年的老城区改造都很清楚。客观地说,通过几年的改造建设,老城区基础设施不断健全,城市功能逐步完善,但是也出现了棚改难推进、道路难拓宽、空间难拓展等一系列制约城市建设的瓶颈问题。尤其是老城区的道路,除东西正大街宽16米外,其余多数街道宽度只有6米左右,部分路面严重破损,一遇车流高峰期路面拥挤不堪、堵车现象严重,雨天更是积水横流,泥泞难行,群众对此反响很大,老城区空间的拓宽已经到了刻不容缓的地步。今年,政府将对老城区基础设施进行完善,重点拓宽老城区主次干道10条,改造中兴路平交道口5处。在今年的拓宽改造中,一定要吸取过去的经验教训,采取立体改造,全方位建设的理念,就是把各种管线该预留的预留,该改造的改造,该预埋的预埋,空中的线缆,能放在地下的,全部放在地下,要坚决避免“建了挖,挖了建”的重复建设现象,并做好档案留存工作,使城市建管走上规范化轨道,为百姓打造畅通路、民心路、安全路。二要减压。多年的建设,老城区的商场、学校、住宅区高度集中,导致了车流、人流的大量集聚,城市改造只能缓解一时的压力,要想从根本上破解这些问题,必须得另辟蹊径,寻路突围,合理减压。因此,我们在改造完善老城区的同时,辟建新城区,目的就是要对症下药,从标本兼治的角度来为老城区减压。那么如何减压,我想主要有三种方式。第一,棚户区改造。今年要本着执行规划、收尾规范的原则,下大力气处理棚改遗留小区,解决拆迁不彻底,建设不完善,基础设施难推进等问题。在今后的棚户区开发上,要按照“统筹谋划,尊重民愿,依法依策,和谐回迁”的原则,以房屋征收局为牵动,成立棚户区区域拆迁代表团,由代表团来组织区域内的动迁活动,让群众来解决群众的事情,避免过去棚户区改造中出现的政府不满意、群众不满意、开发企业不满意的现象。在拆迁安置上,我们要创新思路,实行异地安置,就是老城区棚改遗留住户或指定开发区域住户,可以在老城区的其他小区安置,也可以在新城安置。第二,进行车辆分流。今年南六路和即将建设的南七路建成后,将成为新城区的主干路,以后外来的车辆,可以不经过老城区,直接从南六路、南七路和北六路经过,再加上老城区十条路整修建成后,将极大减少老城区车流和物流的集中。第三,功能区吸引。就是通过新城区的建设,重新合理规划定位城市的功能区,今年将建成汽配运服物流中心、家居装潢大市场、农资大市场、商贸综合体等功能区建设,提升服务功能,靠住宅小区、商贸中心、文化教育、行政办公等功能区的拉动,吸引更多群众入住新城,从而有效缓解老城区的人流、物流、车流带来的压力。三要增绿。随着经济的发展,群众对生活质量提出了更高的要求。不仅仅满足于现有的吃得饱、穿得暖、住得好、行得便,还要有好的工作生活环境。因此,我们要从提升明水百姓福祉,创建“三优”文明城市的高度,切实抓好城市绿化工作。要加强道路绿化。重点抓好中兴路、南六路、东四路等重点路段的绿化、美化工作,特别是要把几条新建路和拓宽路,打造成绿化的标杆路、景观路、特色路。要加强水系绿化。做好滨泉水系10万平方米的绿化工作,打造成一条绿色长廊,彰显明水小城特色。要加强小区绿化。采取见缝插绿、庭院增绿、完善补绿等方式,使广大市民能够开窗见绿、出门游园,尽情亲近绿地、享受自然。同时,要采取每人每年一棵树、爱心领养等方式,推进人城的和谐共建。四要扮靓。城市是一个地方综合实力、开放程度、发展后劲的名片。客观地说,我县的城市建设还缺少品味、缺少文化内涵、缺少生态特色,离“三优”文明城市创建和群众的期待还有很大差距。因此,在城市的建设中,我们要坚持高标准设计、高质量打造的原则,使每一个建筑、每一条街道、每一处景观都成为明水的特色,都能够成为明水的一道亮丽风景线。今年,我们要在打造新景观的同时,装扮好城市。要推进好外立面改造,重点沿202国道、东西正大街进行连片改造,做到改一处、成一处、靓一处;要推进好棚改收尾工作,对棚改小区遗留房屋要搞好对接尽快拆掉,保持小区的完整性和美观性;要推进好城乡环境卫生专项整治工作,全面开展治脏、治乱、治差行动,集中清理影响市容市貌的垃圾,集中拆除影响城市美观的牌匾,集中曝光影响正常秩序的行为,使我们的城市面貌日新月异、焕然一新。

3、要以活化资源、增益反哺的思维经营城市。实践证明,经营城市是资金的重要来源,也是弥补地方财力不足的重要手段,更是加快城市建设的重要支撑。我们要充分利用市场规律和行政审批手段,全面激活各类资源集聚发展,实现城市经营效益的最大化。一要围绕人脉资源抓争取。我在多次会议上都说过,国家和省市把马书记派到明水工作,为我们带来了前所未有的发展机遇。马书记来到明水后,为我们解决了公路建设、集中供热、城市建设等多个关系民生的重大问题,更为明水的赶超发展、突破发展、跨越发展,打下了坚实的基础。可以说,这些大项目、大资金靠的就是马书记的人脉资源,从另一个角度来说,就是马书记无私地把自己的人脉资源奉献给了明水。我们各乡镇、各部门一定要抢抓这个机遇,在对上争取项目和资金上,特别是大项目大资金上要敢去想、敢谋划、敢设计,只要你把信息搞准、目标搞清、动向搞明,需要县委、县政府出面的,我们决不推辞、决不退缩、决不含糊。近期,我们要分批、分层次听取对上争取和招商引资工作汇报,就是要看一看,谁是在真正干事,谁是在观望,谁又是在评论。二要围绕土地资源抓增效。城市建设不能只依靠政府投入,要靠经营土地、活化资源、以城养城,才能实现城市建设的良性发展。人们常说,看着一块土,用着一块铁,活化变成金。去年,我们按照市里提出的建设全省一流城市型经济和中等规模城市群的战略部署,在广泛征求人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界群众意见的基础上,科学规划建设了滨泉农民新城,使新城内的近30公顷的废弃地和未利用的40公顷土地,通过市场运作提高了土地价值,仅去年新城一期工程征用的土地出让金一块,保守估计每平方米就可增值300元,政府受益2亿元以上,随着农民新城的深度开发,基础设施的逐步完善,土地产生的效益还将成番论倍增长,不仅可以保证新城建设资金,还可反哺老城区的基础设施建设,改善城市整体面貌,提高城市品位。三要围绕行政资源抓挖潜。去年,我们加大了财政控支力度,在保证质量的前提下,精打细算,严格审核,采取招、拍、挂等形式,科学压缩重点工程投资近3亿元,仅公路建设资金就节约1.5亿元左右,并开创了在明水建工程、干事业先期交纳保证金和企业垫付资金建设的先河,使政府有更多的财力用于基础设施建设和提高工资待遇。我们加强了公共资源管理,重点对加油加气站、出租车和客运公交运营、道路冠名、专卖审批等公共资源的潜力进行深入挖掘,兴隆石化、三联公司、宏达加油加气公司、康盈医院、宝盛地产、明星地产、宇泰地产、富缘地产等企业,先后捐款1000多万元,用于环卫等公益事业建设,在一定程度上,缓解了财政压力,让全县百姓共享发展成果。今年,温州正栩影视制作有限公司捐资300多万元,用于购置集中供养中心内部配套设施,以及为100名老人提供10年的供养费用;安徽昊方集团计划捐资200万元,建设一所小学,并在明水设立凤亭助学基金会,每年注入资金50万元,用于救助贫困学生。县内建筑开发企业主动捐建老城区道路10条、9.4公里,总投资近2000万元左右。同时,通过出租车、公交车经营权审批,我们还能创收近2000万元,使全县人民能够更多地享受激活公共资源带来的红利。四要围绕社会资源抓融资。面向社会融资的渠道,主要有引入县外企业、激活县内企业、吸纳社会闲散资金、申请银行贷款等四种方式。第一,吸引域外企业参建。去年,我们启动了滨泉农民新城建设,通过网上招商的形式,引入了广西桂林华源房地产开发公司搞新城建设,在明水的整个建筑市场发生了“鲶鱼效应”,无论是设计理念,施工标准,还是建设质量,设施完善等方面,都得到了很大提升。第二,调动县内企业积极性。县委、县政府在招商引资上是“一碗水端平”,县内外企业享受同等优惠政策,充分调动了县内企业参与城市建设的积极性,吕伍生带头开发了向阳新村,其他部分企业也不同程度地参与了城市建设。今年,更多的县内企业将参与城市开发建设。第三,聚拢城乡闲散资金。据统计,仅去年一年,全县储蓄存款总额为22.4亿元,如何用好、用活这部分资金,使其产生更大效益,现在我们开展全民全员创业,激励百姓创家业、能人创企业、干部创事业,就是吸纳其中的十分之一,还有2个多亿的资金,就相当于新上4个超5000万元的大项目。第四,搭建融资平台。加强与各银行业、金融机构的沟通联系,通过先期贷款,逐年偿还的方式,弥补资金投入不足,城市建设拖后的问题,特别是要尽最大可能地帮助企业争取贷款支持,缓解企业资金压力,加快城乡建设步伐。

4、要以创新求变、富有智慧的机制管理城市。城市“三分建、七分管”。今年,我县深入推进“三优”文明城市创建,特别是开展城乡建设突破年活动,体现在城市建设,重点在城市管理。也可以说,有什么样的管理观念、管理力量、管理队伍,直接影响城市管理水平、发展步伐。因此,我们必须立足明水实际,创新管理机制、转变管理观念、调整管理方式,充分调动每一名干部、群众和学生参与爱城市、建城市、管城市、服务城市的积极性,创造规范有序、整洁干净、和谐秀美的居住环境,让群众共享改革的红利、发展的成果。一要激发正能量,形成人民城市人民管的浓厚氛围。我想,就城市管理这个问题,大家要有一个清醒的认识、思想的转变、认识的提高。目前,县内人口近8万人,加之新城再吸纳一部分人口,大约在10万人左右,光靠建设局去建,行政执法局去管,实现生态、秀美、宜居城市的目标,只能是一句空话。我们的城市需要在座各位,更需要全县的广大人民群众积极参与、建言献策、齐抓共管。希望今天参会的同志,都能成为一名宣传员,会后广泛宣传城市管理的意义和目的,带动同志、家人和朋友,一传十,十传百,全员发动,全民参战,把宣传声势造强,把舆论氛围造大。宣传部门要抓好典型引带,在电视台开辟专栏,对主动参与环境卫生整治、自觉遵守城市环境卫生制度的干部、群众和学生,给予及时报道和充分表扬;对破坏卫生环境、不遵守卫生制度的人员,予以曝光,靠强大的社会舆论,营造人民城市人民建、人民城市人民管的良好氛围。二要集聚正能量,完善人民城市人民管的长效机制。上周,我们对老城区的环境卫生进行了集中检查,垃圾成堆、污水成河、冰包成山,已经成为影响明水的一道负面风景线,老百姓反响非常强烈。那么,怎么解决这一问题,仅靠每年的几次会战就能改变脏乱差的局面吗?我们必须要建立长效管理机制,使城市管理常态化、规范化、制度化。城镇管理前期要靠宣传引导一部分人,接下来要靠说服教育一部分人,最后得靠制度约束一部分人,才能逐渐使城镇管理走上良性的运行轨道,加快“三优”文明城市创建的步伐。会后,行政执法局牵头,交警队、交通局、街道办事处等相关部门配合,要结合《“三优”文明城市创建实施方案》,制定《明水县市容市貌管理实施意见》,近期上政府常务会上进行研究,以县政府文件的形式进行下发。今后,我们就按照相应的规章制度、实施办法、管理机制,严格加强城镇管理,该教育的教育,该处罚的处罚,该曝光的曝光。当前,行政执法局和街道办事处要作为城市管理的主体,结合全民创业,制定队伍建设、检查考核、奖惩约束等一系列工作机制,实现用制度管人、用制度管事的良好局面。我的意见是执法局要全员上一线,深入到街道、社区和居民委员会,对群众反映的问题进行汇总和解决,确保群众的利益得到保护。各乡镇、办事处要结合县里出台的相关机制,制定符合本乡镇的管理办法,打造洁净、和谐、美丽的乡村环境。三要发挥正能量,提升人民城市人民管的执法水平。俗话说,正气上扬,浊气就会消散。我们要弘扬社会正气,发挥正能量,集聚社会发展要素,共同把城市建好、管好、经营好。要充分发挥人大代表、政协委员的监督职能作用,吸引一切社会力量,助推经济社会发展。会后,建设局要把人员派出去,确保每个建筑施工企业有专人负责管理,做到无遮挡的运输车辆不准运输,超载的车辆不准出入,未完善遮挡的企业不准开工。各乡镇、街道办事处要成立“三优”文明创建办公室,确定一名副乡镇长、副主任,主抓乡镇村建设管理工作。现在明确一下,县内的环境卫生整治会战必须在一周内结束。从现在起,两办督查室要会同建设局、行政执法局等相关部门,深入乡镇村屯、街道社区进行全程跟踪督办,形成详细的文字、图片对比资料,上报四大班子及县委常委领导。对整治前后变化较大的乡镇村屯、街道社区给予表彰奖励,在电视上做典型发言;对进度缓慢的予以通报批评,在电视上做表态发言。同时,街道办事处要充分发挥社区和居民委员会的作用,公开推荐一批有事业心、责任心和公德心的离退休老干部、街道干部、普通群众,组成监督巡视队伍,义务维护街区环境。

同志们,城镇化建设的帷幕已经拉开,“三优”文明城市创建的战鼓已经擂动,城乡建设突破年的号角已经吹响,让我们在县委的坚强领导下,坚定信心不动摇,咬定目标不放松,抢抓机遇不懈怠,干事创业不折腾,戮力同心、迎难而上、奋力拼搏,全面掀起“三优”文明城市创建和城乡建设突破年的大潮,为建设富庶、和谐、秀美新明水做出新的更大的贡献!

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