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明水县人民政府关于印发明水县国有土地上房屋征收与补偿管理办法的通知
上传:王海洋    发表于:2014-03-24 16:07:35    文字:【】【】【
 

明水县人民政府文件

明政发〔20144

                                         

明水县人民政府

关于印发明水县国有土地上

房屋征收与补偿管理办法的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各直属单位:

《明水县国有土地上房屋征收与补偿管理办法》业经2014313日明水县十六届人大常委会第十四次会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

                               明水县人民政府

                             2014年3月15

明水县国有土地上房屋

征收与补偿管理办法

第一章   

第一条  为规范国有土地上房屋征收与补偿活动,维护公共利益,保障被征收房屋所有权人的合法权益,促进房屋征收工作的顺利实施,根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号)和《黑龙江省人民政府办公厅转发省住建厅关于贯彻〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉实施意见(暂行)的通知》,结合我县实际,制定本办法。

第二条  我县行政区域内国有土地上的房屋征收与补偿工作,适用本办法。

第三条  为了公共利益的需要,征收国有土地上单位、个人的房屋,应当对被征收房屋所有权人(以下简称被征收人)按本办法的规定给予公平补偿。

第四条  房屋征收与补偿应当遵循政府主导、市场开发、群众自主、依法有序、区域规划、规模适度、区别政策、公开透明、统筹谋划、完备功能的原则。

第二章  征收管理

第五条  县政府负责组织实施本县行政区域内的房屋征收与补偿工作,房屋征收与补偿管理局承担房屋征收与补偿的具体工作,其他任何单位和个人,不得从事有关国有土地上房屋征收与补偿活动。

县政府各有关单位应当依照本办法的规定和县政府规定的职责分工,互相配合,保障房屋征收与补偿工作顺利进行。

第六条  房屋征收与补偿管理局可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。

房屋征收与补偿管理局对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督,并对其行为后果承担法律责任。受委托单位必须严格按本办法相关规定开展征收工作。

第七条  公益性项目建设单位要有计划地向房屋征收与补偿管理局报送征收计划。

第三章  征收决定

第八条  为了保障国家安全,促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,有下列情形之一,确需征收房屋的,由县政府作出房屋征收决定:

(一)国防和外交的需要;

(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;

(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、社会福利、市政公用等公共事业的需要;

(四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;

(五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;

(六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

第九条  依照本办法第八条规定,确需征收房屋的各项建设活动,应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建,应当纳入县国民经济和社会发展年度计划。

第十条 房屋征收与补偿管理局依据城乡规划部门确定的征收范围,发布房屋征收封闭公告,告知征收范围内的单位和个人禁止从事下列活动:

(一)新建、扩建、改建房屋及附属物;

(二)房屋分户;

(三)改变房屋和土地用途;

(四)其他不当增加补偿费用的行为。

违反上述规定实施的,不予补偿。

房屋征收与补偿管理局应当就本条款所列事项书面通知住建、城乡规划、国土、工商、税务、城管执法、公安、房产等相关部门暂停办理相关手续,并载明暂停办理的期限,暂停期限最长不得超过1年。

第十一条  房屋征收与补偿管理局应当发布房屋征收调查登记通知,对征收范围内房屋及附属设施的权属、区位、用途、建筑面积及房屋居住人等情况进行调查登记,被征收人应当予以配合。住建、城乡规划、国土、民政、残联、公安、房产等部门和社区应当配合房屋征收部门,对申请保障性住房和持有低保证、残疾证等的被征收人登记情况进行审核。

第十二条  县政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理,对违反城乡规划进行建设的,依法予以处理。

县政府作出房屋征收决定前,房屋征收与补偿管理局应协调组织有关部门依法对征收范围内未登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定合法建筑和未超过批准期限的临时建筑,应当给予补偿;对认定为违法建筑、超过批准期限的临时建筑和征收公告发布后突击抢建的违法建筑,一律无条件拆除,不予补偿。

第十三条  县政府作出房屋征收决定前,房屋征收与补偿管理局应当按规定在银行设立征收补偿账户,保证补偿费用足额到位、专户储管、专款专用。

第十四条 县政府作出房屋征收决定前,房屋征收与补偿管理局应当拟定征收区域征收补偿方案,由县政府组织发改、城乡规划、国土、环保、财政、住建等有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布,征求公众意见,征求意见期限不得少于30日。

 第十五条  县政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。

因旧城区改建需要征收房屋,过半数以上被征收人对征收补偿方案有异议的,县政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会,并根据听证会情况修改方案。

第十六条  县政府作出房屋征收决定前,房屋征收与补偿管理局应当按照相关规定进行社会稳定风险评估,并经相关部门审查后,报县政府讨论决定。

第十七条  房屋征收决定各项前置程序完备后,由县人民政府县长办公会议做出征收决定,房屋征收涉及被征收人100户以上的,须经县政府常务会议讨论决定。县政府作出房屋征收决定后,房屋征收部门应当及时在征收范围内予以公告,公告要载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。房屋征收与补偿管理局应当组织房屋征收实施单位及相关单位做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。

房屋被依法征收的,国有土地使用权同时收回。

第十八条  被征收人对县政府作出房屋征收决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。

第四章  征收补偿

第十九条  对被征收人给予的补偿包括:

(一)被征收房屋价值的补偿;

(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;

(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

第二十条  对被征收房屋价值的补偿,不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。对被征收房屋的价值,由具有相应资质的房地产价格评估机构按照住建部《国有土地上房屋征收评估办法》评估确定。房地产价格评估机构由被征收人协商选定,协商不成的,通过多数决定、随机选定等方式确定,并由公证机关公证。

对评估确定的被征收房屋价值有异议的,可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的,可以向房地产评估专家委员会申请鉴定。

被征收房屋评估时点为房屋征收决定公告之日。

    第二十一条  被征收范围内按城乡规划进行建设的住宅和非住宅,被征收人可以选择货币补偿,也可以选择产权调换。选择货币补偿的,按被征收人确定的评估机构所评估的价值给予补偿。

第二十二条  已登记住宅房屋征收补偿,实行“征一还一”的原则。

(一)已登记的住宅房屋,被征收人选择产权调换的:

1.回迁楼房为多层住宅的,按1:1比例偿还面积。被征收人选择顶层(六层)和底层(一或二层)住宅房屋回迁的,不结算楼层差价;被征收人选择四层住宅房屋回迁的,每平方米结算楼层差价150元;被征收人选择三、五层住宅房屋回迁的,每平方米结算楼层差价100元。状况较好房屋的被征收人,选择产权调换的,楼层任选,不结算楼层差价。临主次干道住宅回迁多层住宅的,按11.3比例偿还面积,不结算楼层差价;选择调换非住宅的,按第二十三条第二、三款执行。

2.回迁楼房为高层住宅的,按1:1比例偿还面积。被征收人选择七层(含七层)以下住宅房屋回迁的,不结算楼层差价;被征收人选择八层以上(含八层)住宅房屋回迁的,每增加一层按每平方米增加50元结算楼层差价。被征收人的房屋属于状况较好的,选择十层(含十层)以下住宅房屋回迁的,不结算楼层差价;选择十一层(含十一层)以上住宅房屋回迁的,每增加一层按每平方米增加50元结算楼层差价。临主次干道住宅回迁高层住宅的,按11.3比例偿还面积,选择十层(含十层)以下住宅房屋回迁的,不结算楼层差价;选择调换非住宅的,按第二十三条第二、三款执行。

3.回迁楼房为小高层住宅的,按1:1比例偿还面积。被征收人选择四层(含四层)以下住宅回迁的,不结算楼层差价;被征收人选择五层(含五层)以上回迁的,每增加一层按每平方米50元结算楼层差价。被征收人的房屋属于状况较好的,选择八层(含八层)以下住宅房屋回迁的,不结算楼层差价;选择九层(含九层)以上住宅房屋回迁的,每增加一层按每平方米增加50元结算楼层差价。临主次干道住宅回迁小高层住宅的,按11.3比例偿还面积,选择八层(含八层)以下住宅房屋回迁的,不结算楼层差价;选择调换非住宅的,按第二十三条第二、三款执行。

4.对于房屋征收决定下发前房屋倒塌仅剩宅基地,且有房屋所有权证、土地使用权证的,根据房屋所有权证注明的面积按每平方米600元进行补偿。

(二)已登记的多层楼房,被征收人选择产权调换的:

1.回迁楼房为多层住宅的,按照11.1比例偿还面积,同楼层回迁安置,不结算楼层差价。

2.回迁楼房为高层住宅的,按照11.2比例进行偿还面积。被征收人房屋原为三、四、五层可以选择十层(含十层)以下住宅房屋回迁,不结算楼层差价;被征收人选择十一层(含十一层)以上住宅房屋回迁的,每增加一层按每平方米50元结算楼层差价。被征收人房屋原为其他楼层可以选择七层(含七层)以下住宅房屋回迁,不结算楼层差价;被征收人选择八层(含八层)以上住宅房屋回迁的,每增加一层按每平方米50元结算楼层差价。

3.回迁楼房为小高层住宅的,按11.2比例偿还面积。被征收人房屋原为三、四、五层可选择八层(含八层)以下住宅房屋回迁,不结算楼层差价。被征收人选择九层(含九层)以上住宅房屋回迁的,每增加一层按每平方米50元结算楼层差价;被征收人房屋原为其他楼层可以选择五层(含五层)以下住宅房屋回迁,不结算楼层差价。被征收人选择六层(含六层)以上回迁的,每增加一层按每平方米50元结算楼层差价。

本条中被征收人选择回迁高层或者小高层的,结算楼层差价款每平方米最高不超过150元。

第二十三条  已登记非住宅房屋征收补偿,实行“征一还一”原则。

(一)临主次干道且房屋产权证注明为经营性的,被征收人选择产权调换的,临街房屋安置在临街,按1:1比例偿还面积,不结算差价。被征收房屋超过规划设计进深的部分,按11.5比例立体偿还二楼面积。因规划设计原因,无法按被征收人原房屋面积安置的,超出或减少的面积,按回迁楼房市场评估价格给予货币补偿。

(二)临主次干道且产权证注明为住宅的,实际用于经营的房屋,经营时间满一年,且营业执照、税务登记或纳税证明、正在营业中三个条件同时具备的,在被征收人向征收人交纳每平方米300元差价款后,按非住宅对待,在临街安置,按11比例偿还面积。被征收房屋超过规划设计进深的部分,按11.5比例立体偿还二楼面积。因规划设计原因,无法按被征收人原房屋面积安置的,超出或减少的面积,按回迁楼房市场评估价格给予货币补偿。被征收人选择回迁住宅的,按第二十二条第一款执行。

(三)临主次干道且产权证注明为住宅,未用于经营的,要求临街安置的,在被征收人向征收人交纳每平方米500元差价款后,可以按非住宅对待,按1:1比例偿还面积被征收房屋超过规划设计进深的部分,按11.5比例立体偿还二楼面积。因规划设计原因,无法按被征收人原房屋面积安置的,超出或减少的面积,按回迁楼房市场评估价格给予货币补偿。被征收人选择回迁住宅的,按第二十二条第一款执行。

(四)非临主次干道住宅房屋改变用途的,变为营业、车库、仓库等,按房屋产权证注明的用途安置补偿。

第二十四条 被征收人应回迁安置面积与征收人提供的安置户型面积有差别的,选择上靠户型进行安置的,超出应安置面积在5平方米以内的,由被征收人按建筑成本结算差价;超出5平方米以外的,由被征收人按楼房市场价结算差价;选择下靠户型进行安置的,结余面积由征收人按被征收房屋的市场评估价给予被征收人补偿。房屋的市场评估价格由被征收人确定的评估机构评估。

第二十五条  被征收人选择产权调换的,必须服从新的规划设计。

第二十六条 被征收人选择产权调换且有就地安置条件的,房屋安置位置由房屋征收部门按照征收区块新的规划设计,对被征收人进行合理安置。被征收区块因规划设计调整或用于公益性建设的(如学校、办公楼、广场、公园、道路等),无法就地安置且无异地安置条件的,对被征收人按被征收房屋评估价进行货币补偿,有异地安置条件的,由房屋征收部门对被征收人进行异地安置。

第二十七条  被征收房屋附属物可参照下列标准给予补偿:

(一)仓房。砖仓房按每平方米300元标准给予补偿,土坯仓房按每平方米200元标准给予补偿,简易棚按每平方米50元标准给予补偿。

(二)门斗。砖混、塑钢或铁制门斗按建筑面积每平方米300元标准给予补偿,木制简易门斗按建筑面积每平方米150元标准给予补偿。

(三)煤仓。5平方米以下的每座补偿300元,5-10平方米的每座补偿600元,10平方米以上的每座补偿800元。

(四)围墙。厚240毫米以上的砖墙,按每延长米60元标准给予补偿;厚120毫米以上的砖墙,按每延长米40元标准给予补偿;花墙按每延长米40元标准给予补偿;铁制围墙按每延长米60元标准给予补偿。

(五)猪舍、鸡舍。砖瓦结构的按实际使用面积每平方米200元标准给予补偿,木制结构的按实际使用面积每平方米100元标准补偿。

(六)井。水井按每眼600元标准给予补偿,沉井按每眼400元标准补偿。

(七)果树。胸径5-10厘米的果树,每株按40元补偿;胸径10厘米以上的果树,每株按60元补偿。

(八)厕所。砖木结构的厕所,按每座300元标准补偿;木制结构的厕所,按每座150元标准补偿。

第二十八条  在征收范围内,养殖场、冷冻厂、孵化场、蔬菜大棚、生产加工型企业、废品收购站等手续齐全的,住宅可选择产权调换,非住宅按评估价格给予货币补偿,不做产权调换。

第二十九条  在征收范围内,已关停的国营企业、集体企业和用于生产加工的私人企业厂房和地面附着物,按评估价格给予货币补偿。

第三十条  因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿标准:

住宅搬迁补助费包括搬家补助费和有线电视、电话、互联网接入迁移费以及煤气建设安装费。

非住宅搬迁补助费包括电视、电话、互联网接入迁移费以及机器、材料、动力电、生产用水等设施、设备的搬迁、拆装费和无法恢复使用设备的残值。

(一)被征收人选择货币补偿的,无临时安置补偿。因征收房屋造成的搬迁费用,以房屋权属证书为单位,住宅按每户500元标准一次性给予补偿,非住宅按每户800元标准一次性给予补偿。

(二)被征收人选择产权调换的,以房屋权属证书为单位,住宅每户一次性给付往返搬迁补偿费1000元,非住宅每户一次性给付往返搬迁补偿费1600元。

(三)被征收人房屋属于住宅性质的,实行产权调换的,每月给付400元临时安置补偿费。在过渡期间,每6个月发放一次临时安置补偿费。

第三十一条  对因征收房屋造成停产停业的损失,按照下列标准补偿:

征收房屋造成的停产停业损失的计算依据和标准应与税务机关确定的纳税情况相结合。停产停业损失根据房屋征收决定下发前6个月纳税票据的平均值计算出月营利额;免予纳税的,每月应纳税所得额按照税务机关确定的营业税起征点乘以相关行业应纳税所得率计算得出月营利额。

对选择产权调换的被征收人,过渡期间按月给予停产停业损失补偿,每6个月发放一次。房屋征收部门按征收的建筑面积提供了非住宅临时安置的,不支付停产停业损失。对选择货币补偿的被征收人,一次性给予6个月的停产停业损失补偿。

征收处于租赁期间且正在营业中的房屋,征收人应给予产权人过渡期间房屋租金损失,租金损失参照被征收房屋所在地段房屋市场租赁平均价格计算。

第三十二条  被征收人选择多层住宅安置的,过渡期限一般不超过18个月,选择高层住宅安置的,过渡期限一般不超过36个月。超过规定期限的,按月支付2倍的过渡期安置补偿费。

第三十三条  征收范围内新建房屋,住宅建筑面积中应以45平方米55平方米65平方米及以上面积为基本户型,同时应最大限度的满足被征收人产权调换的需要。

第三十四条  房屋征收与补偿管理局与被征收人依照本办法的规定,就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项签订补偿协议。

补偿协议签订后,一方当事人不履行补偿约定义务的,另一方当事人可以依法提起诉讼。

第三十五条  签订补偿安置协议后,被征收人不得拆除室内外设施,如室内暖气片、门窗,室外大门、院墙等,否则被征收人按市场价格给予赔偿。

第三十六条  实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。

县政府对被征收人给予补偿后,被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。

第三十七条  签订补偿安置协议后,约定安置面积不得改变。如有改变,参照《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》(法释〔20037号)规定解决。未经双方同意,协议约定安置位置不得改变。

第三十八条  房屋征收与补偿管理局与被征收人就搬迁期限、补偿标准、搬迁方式等内容达不成协议的,或者被征收房屋所有权人不明确的,由县政府作出补偿决定。对县政府作出的补偿决定,被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,县政府依法申请法院做出裁定。法院作出强制执行裁定后,由县政府组织实施。被执行人承担强制执行发生的所有费用。

第三十九条  房屋征收与补偿管理局应当依法建立房屋征收补偿档案,并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督,并定期公布审计结果。

第五章  奖励和补助

第四十条  被征收人自房屋征收决定公告发布之日起10日内达成征收协议并搬迁的,以被征收房屋建筑面积每平方米60元的标准,对被征收人给予奖励,按上述标准计算低于5000元的,按5000元计算发放;公告发布10-20日内达成征收协议并搬迁的,以被征收房屋建筑面积每平方米40元的标准对被征收人给予奖励,按上述标准计算低于3000元的,按3000元计算发放;公告发布20-30日内达成征收协议并搬迁的,以被征收房屋建筑面积每平方米20元标准对被征收人给予奖励,按上述标准计算低于1000元的,按1000元计算发放。超过30日达不成征收协议不进行搬迁的,无任何奖励。

征收范围内,平房按片、楼房按栋为一个计算单位,根据房屋征收工作需要,确定奖励搬迁期限,每一个计算单位在奖励期限内完成整体搬迁的,以房屋权属证书为单位每户在上款奖励的基础上再奖励2000元。

签订征收协议未按协议约定期限进行搬迁的,无任何奖励。

第四十一条  对于被征收人选择产权调换的,先签订补偿安置协议的,在应安置的楼层范围内,优先选择单元号和门牌号(正房楼按自东向西,厢房楼按自南向北顺序)。

第四十二条  被征收人房屋面积小于45平方米的唯一住宅,选择产权调换的,原面积增加到45平方米的,增加面积部分享受市场价50%的优惠待遇。被征收人为低保户的,不找差价。

同一征收区域内“一名多照”的房屋,房屋合计面积不超过45平方米的,且在征收区域外无登记房屋的,原面积增加到45平方米,增加面积部分享受市场价50%的优惠待遇。被征收人为低保户的,不找差价。房屋合计面积超过45平方米的,超出应回迁安置面积部分按楼房市场价结算差价。

第四十三条  被征收人为低保户、残疾人、重点优抚对象的,给予补助。

被征收人为低保户的,每户补助3000元;

被征收人为残疾人的,以残疾证注明的残疾等级给予一次性补助,即一级补助4000元,二级补助3000元,三级补助2000元,四级补助1500元;

被征收人为重点优抚对象的,并为产权证照持有人,每户补助3000元;

以上补助不重复计算,如被征收人同时具备多个补助项目以最高补助项目标准给予补助。

对低保户、重点优抚对象、残疾人的认定,依据民政、残联、医院等单位出具的相关手续证明确认。

第四十四条  被征收人回迁的住宅和非住宅房屋均为毛坯房的,由征收人按被征收房屋产权登记面积给予每平方米150元初装修补助费。

第四十五条  凡是享受补助政策的人员名单,应在征收区域内张榜公布,接受被征收人监督;对已享受补助政策的被征收人在其他区域的房屋,不再二次享受房屋征收补助政策。

第六章   

第四十六条  在征收过程中,凡是涉及政府工作人员违纪违规违法、干涉征收工作正常进行或支持亲友阻挠征收工作的,由监察部门依纪依规依法严肃处理。

第四十七条  任何组织和个人对违反本办法规定的行为,都有权向县政府,房屋征收与补偿管理局和其他有关部门举报,接到举报的单位或部门应及时核实、处理。

县监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的有关单位或部门及其工作人员的监察力度。房屋征收与补偿管理局对房屋征收补偿重要工作环节应当邀请公证机构现场监督公证。

第四十八条  本办法所称状况较好的房屋指外观良好、内置装修、墙体50厘米以上厚度、铁皮房盖或捣制盖、砖混结构等条件同时具备或者每平方米评估价高于被征收范围内房屋平均价格150元以上。

第四十九条  本办法所称主次干道是指城乡规划部门确定的和民政部门命名的城镇主要道路,主干道为中央街、中兴路、哈黑路,次干道为市场路、红军路、南环路、南五路、南六路、人民路、政府路、学府路、北环路、安顺街、西城街、宏升街、水塔街、农丰街、东城街、友谊街。

第五十条  本办法自2014315日起施行。本办法实施前已获得拆迁许可证的项目,继续延用原有规定办理。符合强制执行条件的,由法院依法裁定准予强制执行后,由县人民政府组织实施。

第五十一条  本办法发布实施后,《明水县人民政府关于印发<明水县城镇棚户区拆迁补偿办法>的通知》(明政发200944)同时废止。

第五十二条  本办法由县房屋征收与补偿管理局负责解释。

                                                         

抄送:县委各有关直属单位,中省市直驻明各有关单位。

        人大办、政协办,法院、检察院。                     

  明水县人民政府办公室             2014年3月15印发    

 

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