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明水县人民政府关于印发明水县大气污染防治行动计划实施方案的通知
上传:王海洋    发表于:2015-08-10 10:24:41    文字:【】【】【

 

明政发〔2015〕3号

明水县人民政府

关于印发明水县大气污染防治

行动计划实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各有关直属单位:

现将《明水县大气污染防治行动计划实施方案》印发你们,望结合工作实际,认真组织实施。

明水县人民政府

2015年4月21日        

明水县大气污染防治行动计划实施方案

为进一步改善全县环境空气质量,根据国务院《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)、《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省大气污染防治行动计划实施细则的通知》(黑政发〔2014〕1号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于建立黑龙江省大气污染防治行动联席会议制度的通知》黑政办发〔2013〕54号)要求,以及绥化市大气污染防治行动计划实施方案有关内容,结合我县实际,制定本实施方案。

一、工作目标

到2017年,通过集中开展燃煤锅炉和餐饮行业油烟污染综合整治、减少工业企业大气污染物排放、降低县城扬尘污染、控制机动车尾气排放等大气污染治理行动,使大气污染物排放总量显著下降,优良天数逐年提高,全县可吸入颗粒物(PM10)浓度比2012年下降5%。

二、工作任务

(一)实施综合治理,减少大气污染物排放。

1.加大集中供热工程建设力度,逐步淘汰燃煤小锅炉。积极推进三供两治工程项目建设,加大县城及周边现有燃煤发电机组的供热改造力度推进大型集中供热企业接收分散小锅炉,拔除小烟筒。积极推进城镇供热锅炉并网工作,加快完善热网和热源基础设施建设供热老旧管网改造提高集中供热管网输送能力扩大集中供热面积争取到2015年年底,全县集中供热普及率达到70%以上。2017年底县城建成区集中供热普及率达到73%以上。到2017年底,除必要保留的以外,我县建成区基本淘汰每小时1蒸吨以下燃煤锅炉。加快推进工业企业集中供热工作,到2017年年底,现有各类工业园区与工业集中区应基本完成热电联产或集中供热改造。供热供气管网覆盖不到的城乡结合部,要改用电、新能源、洁净煤或再生能源,推广应用高效节能环保型锅炉。

责任单位:县住建局、县发改局。

2.加快重点行业大气污染治理。大幅度削减二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物排放总量。

一是加强电力、建材等重点行业二氧化硫、氮氧化物和颗粒物的治理。所有燃煤电厂,除循环流化床锅炉以外的燃煤机组均应安装脱硝设施。到2015年底前,完成对燃煤电厂、工业炉窑等重点污染源污染治理设施的安装运行,确保实现达标排放。

责任单位:县环保局。

二是加强对燃煤锅炉及窑炉的治理力度。规模在20蒸吨及以上的燃煤锅炉要实施烟气脱硫,确保达标排放。循环流化床锅炉要全部安装静电、布袋等高效除尘设施,实现达标排放,抛煤机和往复炉排等层燃锅炉要使用含硫量低于0.5%、灰分小于30%、全水分15%以下、低位发热量不低于4700千卡/公斤的洁净配煤,并综合考虑加大动力煤洗选力度、清洁能源替代等多种措施。燃煤窑炉完成煤气发生炉、水煤浆燃烧器等技术改造或使用清洁能源,实现达标排放。

责任单位:县环保局、县质监局。

三是加强有机废气污染治理。要制定辖区内有机化工、医药、农药等重点行业挥发性有机物综合整治方案,重点加强生产过程中排放的有机废气处理。加大清洁生产技术的运用,实施溶剂替代,减少挥发性有机物溶剂的使用和逸散,对有机废气安装后处理设施,对产生的废气集中治理。石化行业要开展LDAR(泄露与修复技术)技术改造和有机废气综合整治,加强对生产、输送和储存过程中挥发性有机物泄露的监测和监管。制药行业要重点解决对发酵尾气的无组织排放,对污水处理站加盖密闭,安装喷淋吸收装置和生物脱硫装置,使气体的分离效率达95%以上。到2015年年底,重点行业挥发性有机物治理项目完成率达到50%以上,到2017年年底,整治方案所列项目全部完成,治理设施稳定运行。

责任单位:县环保局。

四是加强对污水、垃圾的处理。采取适当方式对工业企业污水治理设施和城镇集中式污水处理设施所产生的恶臭废气进行收集和净化。鼓励回收利用废水处理过程中产生的沼气,禁止直接排空。推进城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治工作,组织开展处置和利用技术研究。污水处理厂要对产生的污泥进行无害化处理,污泥进入生活垃圾卫生填埋场要执行《城镇污水处理污泥处置混合填埋用泥质》标准,县政府统筹污泥无害化处置设施建设。到2015年,县城污泥无害化处理处置率达到70%以上。逐步开展垃圾填埋场废气治理,采取气体导排、处理、利用和除臭等措施,实现达标排放。加强垃圾焚烧设施的废气治理设施建设,确保废气治理设施与生产设施同步运行,并实现稳定达标排放。提高小区、街道、公共场合垃圾收集和转运效率。

责任单位:县住建局、县城市管理行政执法局、县环保局。

五是全面开展加油站、储油库和油罐车油气回收。禁止没有油气回收功能或经检测未达标准要求的油罐车进行汽油成品油的运输。新建加油站、储油库、油罐车同步配套建设油气回收设施后才能投入使用。到2015年底,基本完成我县储油库、加油站和油罐车的油气回收治理改造工作,实现我县储油库、加油站和油罐车等油气污染物排放稳定达标。有条件的情况下可建设油气回收在线监控系统平台试点,实现对重点储油库和加油站油气回收远程集中监测、管理和控制。

责任单位:县环保局、县交通局、县商务局、中石油明水分公司、中石化明水分公司

3.深化面源污染治理,严控扬尘污染。要大力推进园林县城建设,提高街道两侧硬化率、绿化率,减少县区城乡结合部街路裸露地面,全县建成区绿化覆盖率2015年达到33%,2017年达到34.2%以上。

积极推进绿色施工,强化县城施工工地扬尘环境监管,所有建筑工地开工前,必须制定扬尘控制方案,明确扬尘控制机构、职责、目标、重点和防尘措施。建设工程施工现场要设置稳固整齐的围挡,建筑工程主体外侧使用符合规定的密目式安全网封闭。工程施工现场的道路、作业场地内及出口至公共铺装道路间的行车道路按要求实施硬化,工地内未硬化的部分,应采取覆盖、绿化、喷洒等措施。施工工地设置洗车设施,保持出场车辆清洁。

推进堆场扬尘综合治理。强化煤堆土堆沙堆料堆的监督管理。2015年年底前县城内建成区内的环境敏感点附近的大型煤堆料堆场都要建立密闭料仓与传送装置露天堆放的应采取建设防风抑尘网等措施。对长期堆放的废弃物要稳步推行覆绿铺装硬化定期喷洒抑尘剂或稳定剂等措施,控制扬尘污染

加强交通道路扬尘治理。运输砂石、土方、垃圾、渣土等易产生扬尘污染物料的车辆,应当使用封闭货箱或者采用其他方式封盖严密,按照规定线路和时间行驶,并逐步安装卫星定位系统。2017年年底前全县建成区道路都要实施机械化清扫等低尘、高效清洁的清扫作业方式

责任单位:县住建局、县交通局、县环保局、县城市管理行政执法局。

4.加强对餐饮行业的污染治理。全县城区内的餐饮服务经营场所在2015年底前应全部安装高效油烟净化设施,推广使用高效净化型家用吸油烟机。加强对街头路边烧烤摊点的管理,全县建成区要在2015年6月底前划定专用区域,规范管理,禁止在居民区、休闲娱乐广场等公共场合进行燃炉烧烤。

责任单位:县环保局、县工商局、县卫生局、县城市管理行政执法局。

(二)统筹县城交通管理,防治机动车污染。

1.加强县城交通管理。优化县城功能和布局规划,实施公交优先战略,提升县城公共交通服务能力和公交出行分担率,合理控制机动车保有量,缓解县城拥堵。加强步行、自行车交通系统建设,开展“无车日”活动,提高绿色交通出行比例开展县城出租车“电召”服务,减少车辆空载。加强枢纽场站的衔接,合理调配人流、物流及其运输方式,保障道路安全畅通,减少因道路拥堵加剧机动车排气污染。积极推进加气站建设,扩大清洁能源的气源覆盖面,鼓励发展和推广使用节能环保汽车,提高公共交通清洁能源车辆所占比重,建设加气站后,在每年新增或更新的公共交通车辆中新能源和清洁燃料车的比例达到50%以上。

责任单位:县交通局、县工信局。

2推动油品配套升级。2014年开始,全县全面供应符合国家第四阶段标准的车用汽油;在2014年底前,全面供应符合国家第四阶段标准的车用柴油;在2017年底前,全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽油、柴油。油品升级价格政策按国家发改委有关规定执行。加强油品供应升级后的县场监管,严厉打击非法生产销售不符合国家和地方标准车用油品的行为建立健全炼化企业油品质量控制制度全面提升油品质量

责任单位:县商务局、县质监局。

3.加快淘汰黄标车等高排放车辆。要结合实际,采取黄标车限行、严格车辆年度检测、制定提前淘汰补贴政策等措施,加强黄标车等高排放车辆的管控,加快其淘汰进程。到2015年底,基本淘汰2005年底前注册营运的黄标车;到2017年底,基本淘汰全县范围内的高排放老旧车辆。大力推进县城内公交车出租车客运车运输车集中治理和更新淘汰杜绝车辆冒黑烟现象

责任单位:县交通局。

4.加强机动车环保管理。严格落实《黑龙江省机动车排气污染防治实施方案》(黑政办发〔2012〕83号加强新车注册登记、在用车检测、车辆上路、车辆报废、注销以及外地车转入等管理。对污染物排放达不到国家阶段性排放标准的新车和转入车辆,公安机关不予登记注册或办理转入手续;对经环保检验机构检测,不符合排放标准的车辆,不予核发机动车环保检验合格标志。未取得有效环保标志的车辆,不得通过年审,不得上路行驶。到2015年底,全县机动车环保检测率达80%以上,标志核发率达85%以上。加强环保检验信息网络系统建设,到2014年底建成全县机动车环保检测信息管理系统,实现国家、省、县三级联网

责任单位:县公安局、县环保局。

(三)疏堵结合,积极推动农业污染治理。

1.加强秸秆的禁烧和综合利用。要按照“疏堵结合、以用促禁”的原则,对高速公路、铁路、国道、省道、县道等重要交通沿线、城乡结合部等重点区域实行分片包干,严厉查处露天焚烧秸秆、县城内清扫废物园林废物建筑废弃物等行为。制定秸秆综合利用优惠政策,推广和使用秸秆还田新技术,建立秸秆综合利用示范工程推进秸秆资源化利用。至2015年年底,秸秆综合利用率达到80%。

责任单位:各乡镇(街道办事处)、县农业局、县公安局、县环保局、县发改局。

2.加强种植业的引导。大力实施农业清洁生产,开展化肥、农药污染的区域综合治理试点,引导和鼓励农民使用有机肥料、生物肥料、生物农药或者高效、低毒、低残留农药,积极推行测土配方施肥和减量增效技术,提高化肥的利用率,减少农田化肥使用量,减少氨逸出和挥发,控制农业氨污染。

责任单位:各乡镇(街道办事处)、县农业局。

)多措并举,积极调整产业结构。

1.严格产业环境准入。严格控制高污染,高耗能行业新增产能,将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机污染物排放总量控制要求作为项目环境影响评价审批的前置条件。所有新、改、扩建项目,必须全部进行节能评估审查和环境影响评价;对未能通过能评、环评审查的项目,有关部门不得审批、核准、备案,不得提供土地,不得批准开工建设,不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证,金融机构不得提供任何形式的新增授信支持,有关单位不得供电、供水。

责任单位:县发改局、县环保局。

2.加快淘汰落后产能。结合国家及省“十二五”落后产能淘汰政策,以电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属冶炼、焦炭、造纸、制革、印染等行业为重点,到2014年年底,完成“十二五”落后产能淘汰任务。2015年至2017年,结合产业发展实际和空气质量状况,制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策,再淘汰一批落后产能。对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行全面排查,制定综合整改方案,实施分类治理。对整改、整顿后仍不达标的企业一律予以关停,具备条件的企业,尽快纳入园区管理。

责任单位:县工信局、县环保局。

3.优化产业空间布局。科学制定并严格实施城市规划,强化城市空间管制要求和绿地控制要求。合理确定产业发展布局,规范各类产业园区和城市新城、新区设立与布局,重大建设项目原则上应布局在重点开发区。严禁随意调整和修改城市规划,形成有利于大气污染物扩散的县城和区域空间格局。到2015年6月底,要完成制定重污染企业环保搬迁实施方案,尽快完成群众反映强烈的高污染企业搬迁工作以及涉重金属的电镀企业进园工作。

责任单位:县规划局、县工信局。

4.加大重点企业清洁生产力度。加强电力、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业的清洁生产审核,采用先进适用的技术工艺和装备,实施清洁生产技术改造。到2017年年底重点行业排污强度比2012年下降30%以上

责任单位:县环保局。

5.大力培育节能环保产业。要把大气污染治理的政策要求有效转化为节能环保产业发展的市场需求,促进重大环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用,增加大气污染治理装备、产品、服务产业产值,推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展。

责任单位:县工信局、县发改局、县环保局。

(五)严格煤炭管理,加快调整能源结构。

1.全面推进煤炭清洁利用严格对煤炭市场的监管,严格控制硫分超过0.5%、灰分超过27%的煤炭的使用。加大对用煤单位的监管力度,增加煤质检测频次,确保用煤单位和企业使用优质低硫煤。提高煤炭使用效率,严格落实节能评估审查制度,新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国内先进水平,用能设备达到一级能效标准。推进针对农村地区的配煤中心建设,建设洁净煤配送中心,推广使用洁净煤和型煤。

责任单位:县商务局、县质监局、县发改局。

2.实施清洁能源替代。严格控制煤炭消费总量,到2017年,全县煤炭占能源消费比重保持在65%以下。加大风力发电、天然气、液化石油气、煤制天然气、太阳能等清洁能源的供应和推广力度,优化天然气使用方式,新增天然气优先保障居民生活或用于替代燃煤,逐步提高城市清洁能源使用比重。县本级积极推进太阳能电厂、生物质发电厂等工程进度,力争在2017年底前投入使用。

责任单位:县发改局。

3.划定高污染燃料禁燃区范围。到2015年年底,要完成“高污染燃料禁燃区”划定工作,并向社会公开;县城禁燃区面积不低于建成区面积的50%,并根据城市建成区的发展不断调整划定范围。禁燃区内禁止散烧原煤以及焦油重油渣油等燃料禁止燃烧各种可燃废物,禁止燃用生物质燃料污染物含量超过国家规定限值的柴油煤油等高污染燃料已建成的使用高污染燃料的各类设施要限期拆除或改造成使用管道天然气液化石油气电等清洁能源

责任单位:县环保局、县城市管理行政执法局。

4.大力发展循环经济。鼓励产业集聚发展,实施园区循环化改造,推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用,促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合,构建循环型工业体系。到2017年,单位工业增加值能耗比2012年降低20%左右,在50%以上的各类国家级园区和30%以上的各类省级园区实施循环化改造。

责任单位:县发改局。

(六)加强大气污染监测预警和应急能力建设,妥善应对重污染天气。

1.加强环境监测能力建设。按照环保部、省环保厅的总体部署,逐步完善监测体系建设。到2015年年底,要完成空气自动监测站点PM2.5能力建设。

责任单位:县财政局。

2.建立重污染天气监测预警体系。将重污染天气应急响应纳入地方政府突发事件应急管理体系,实行政府主要领导负责制。加强环保部门与气象部门的合作及信息共享,建立重污染天气监测预警体系。加强灰霾、臭氧的形成机理、来源解析、迁移规律等研究,加强重污染天气趋势分析,完善会商研判机制,提高监测预警的准确度。

责任单位:县气象局、县环保局。

3.制定完善应急预案。要制定和完善重污染天气应急预案,并向社会公布,明确应急组织机构及其职责、预警预报及其响应程序、应急处置及保障措施等,并定期开展应急演练。根据重污染天气的预警等级,迅速启动应急预案,实施重污染企业限产停产、建筑工地停止土方作业、机动车限行、中小学停课以及可行的气象干预等应对措施,引导公众做好卫生防卫。

责任单位:县政府应急办。

(七)强化环境监管,严厉打击环境违法行为。

1.严查环境违法行为。公安与环保部门联合开展执法行动,重点加强对重点大气污染企业的监管,加大明察暗访力度,确保治污设施正常运行,严厉打击一批非法排污、超标排污、恶意排污等环境违法行为。环保局要选派执法人员,对全县重点大气污染企业实施驻厂监管,确保企业治污设施正常运行。对治污设施不正常运行、偷排偷放的,要公开曝光,严肃处理,追究企业负责人和驻厂监管人员的责任。

责任单位:县环保局、县公安局。

2.提升环境监管能力。加强和完善环境监管体系建设,按照“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管要求,强化对治污设施的运行监管,进一步加强在线监测体系建设,实行24小时在线监控,发挥好在线监测装置的监督作用。

责任单位:县环保局。

三、保障措施

(一)建立健全大气污染防治工作机制。县政府对本行政区域内的大气环境质量负总责,要把大气污染防治纳入重要议事日程,加强组织领导,建立大气污染防治行动联席会议制度,各相关职能部门要密切配合,齐抓共管,共同推进大气污染防治工作。县直各相关部门要督促和指导开展大气污染防治工作,

(二)严格落实责任考核机制。县政府和相关部门要明确任务,完善措施,制定方案,抓好落实。县政府同相关部门及企业签订大气污染防治目标责任书后,要将目标任务层层分解落实。结合省政府年度考核,县政府对相关部门上年度治理任务完成情况进行考核。对工作责任不落实、工作进度滞后造成重大污染事件的部门,要严肃追究责任。

(三)建立和实施完善的环境经济政策。积极创新有利于大气污染防治的价格、税收、信贷和土地等环境经济政策,结合调整销售电价,完善脱硝电价政策;按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格;全面落实“合同能源管理”省级财政配套资金和税收政策等。建立环境资源有偿使用的场调节机制,建立政府企业社会多元化投资机制拓宽融资渠道财政部门要将环境监测监管等能力建设及执法监督经费纳入年度预算予以保障,整合主要污染物减排等专项资金,支持大气污染防治工作。采取以奖代补等方式重点支持涉及民生的“煤改气”项目、黄标车和老旧车辆淘汰、重点行业清洁生产示范工程等列入行动计划的污染治理重点项目

(四)积极开展大气污染防治宣传教育活动。广泛开展大气污染防治宣传教育,动员全社会积极参与改善空气质量行动,倡导文明、节约、绿色、低碳的生活方式。发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用,倡导社会各界依法有序参与和监督大气污染防治工作。

抄送:县委办,中省市直驻明各有关单位。

人大办,政协办,法院,检察院。

明水县人民政府办公室            2015年4月21日印发  

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