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明水县人民政府办公室关于印发《明水县预防拖欠农民工工资管理规定》的通知
上传:admin    发表于:2016-01-14 15:39:19    文字:【】【】【

 

 

 

 

明政办发〔2015〕32号

 

 

明水县人民政府办公室关于

印发《明水县预防拖欠农民工

工资管理规定》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各有关直属单位:

经县政府同意,现将《明水县预防拖欠农民工工资管理规定》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

明水县人民政府办公室

2015年11月20日        

 

 

 

明水县预防拖欠农民工工资管理规定

 

第一章  总则

第一条  为进一步加强农民工工资问题源头治理工作,规范用人单位农民工工资支付行为,建立和完善农民工工资支付长效机制,切实维护农民工合法权益,依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》(建设部令第124号)、《劳动和社会保障部、建设部关于印发建设领域农民工工资支付管理暂行办法的通知》(劳社部发〔2004〕22号)、《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步做好保障农民工工资支付工作的意见》(黑政办发〔2014〕20号)等文件精神,结合我县实际,制定本规定。

第二条  本规定适用于在本县行政区域内从事工程项目建设的施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业,在明水投资建设的建设单位从事建筑施工的管理人员及与以上单位(企业)形成劳动关系的劳动者(含农民工)。

第二章  组织原则

第三条  县政府成立明水县农民工工资支付保障工作领导小组,负责协调农民工工资支付保障工作。领导小组办公室设在县人社局,负责日常工作。

第四条  要坚持“谁主管,谁负责”的原则,立足企业、落实责任、突出重点、标本兼治、重在治本的原则,建立健全预防拖欠农民工工资问题的长效机制;要坚持行业监督、分级负责、部门联动、综合治理的原则,建立完善解决拖欠农民工工资问题的有效机制。

第三章  行政职责

第五条  县政府对全县农民工工资支付保障工作负总责,各乡镇人民政府、行业主管部门按照部门职能负直接监管责任。

人社部门负责组织协调、检查、督办、农民工工资支付保障工作,受理并依法查处农民工工资拖欠案件及涉及拖欠农民工工资的劳动争议案件。做好对涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪以及源头性案件的移交工作。负责对建设单位的农民工工资保障金征缴工作。

住建、交通、水务、国土等部门,负责本行业劳动用工的监管,牵头协调处理本行业主管的工程项目中涉及挂靠承包、违法发包分包、层层转包、拖欠工程款、工程质量、计量计价或结算争议等源头性欠薪案件,以及非工资性建设施工领域经济纠纷。并按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》(建设部令第124号)、《绥化市建设领域工程款和农民工工资管理办法》等法规文件要求,严格监督建设单位工程款拨付情况、负责分包合同的备案管理工作。

住建部门在核发工程施工许可证时,建设单位必须提供人社部门出具的《黑龙江省农民工工资保障金缴纳审查意见书》。

教育、粮食、卫计、工信、县社、商务、农机、农业等部门,负责本行业开发建设项目中发生的违规转包、发包、拖欠工程款等造成拖欠农民工工资的源头性案件,并对所属企业劳动用工行为进行监督管理。

各乡镇负责本乡镇直属在建项目的劳动用工管理及拖欠农民工工资案件的处理,并协助各行业主管部门处理本乡镇辖区内拖欠农民工工资案件。

招商引资企业工程项目发生拖欠农民工工资案件,相关主管部门负责协调处理。

公安机关负责依法查处欠薪逃匿、拒不支付劳动报酬等涉嫌违法犯罪行为,处理因拖欠农民工工资引发的危害社会治安事件。

财政部门要按照职责分工,积极做好解决政府项目拖欠工程款以及应急周转金筹集等相关工作。

信访部门负责协调相关单位参与处理拖欠农民工工资案件,加大信访信息通报力度,提高信访事项预防和处理的实效性。

司法行政部门负责开展好涉及农民工工资保障问题的人民调解工作,为被拖欠工资农民工提供相关法律援助。

工会组织负责对用人单位贯彻落实劳动保障法律法规情况进行监督,配合有关部门积极协调处理农民工工资拖欠问题。

第四章  工资保障金管理

第六条  加强对建设领域农民工工资保障金管理。根据施工单位以往支付劳动者工资情况,由建设单位在工程项目办理施工许可手续前按照工程总造价的1%—5%向人社部门指定的银行缴纳农民工工资保障金。矿山、矿山生产企业,纳入重点监控的企业的农民工工资保障金缴费额度应当根据上一年度统计部门公布的本行业职工年人均工资的10%—20%为基数,按照本企业当期招用的农民工人数计算缴纳。农民工工资保障金实行专户管理,专款专用,任何单位和个人不得以任何理由予以减免或以楼房、设备等相抵。

第七条  用人单位克扣或者无故拖欠农民工工资,限期内不能支付的,启动工资保障金支付,工资保障金启动前由行业主管部门对拖欠农民工工资进行审核,确认无误后报送劳动保障监察部门。启动工资保障金后,责任单位要在限期内补齐。限期内未补齐的,按照有关规定予以处罚,并申请人民法院强制执行。

第八条  建设工程项目竣工验收备案满60日,建筑施工企业持竣工报告申请返还工资保障金。先由施工企业提出返还农民工工资保障金申请,由行业主管部门审核后,经劳动保障监察部门确认无拖欠农民工工资情况的,将工资保障金返还。

第五章  工程款管理

第九条  建设单位在申领施工许可前必须提供能够满足建筑施工进度需要的指定银行专户储存资金证明,当年竣工的工程不少于工程合同价款的50%,跨年度工程不少于工程合同价款的30%。工程建设资金不得挪作他用,建设单位拨付工程款时必须到县住建部门办理验证手续,否则工程建设资金储存银行不予办理拨付手续。

第十条  加强承(发)包合同和工程款拨付的管理。住建部门要对各层次承(发)包进行监管,做到全部签订书面合同,内容要规范、严谨。工程款的支付严格执行预付工程款和工程进度款制度,发包方要按合同约定及时拨付工程款,工程预付款不到位的,不予办理相关手续。

第十一条  工程款的支付严格执行预付工程款和工程进度款制度,建设单位在施工合同约定的开工之日起15日内,向施工单位支付不少于工程合同价款25%的预付工程款,建设单位须在建筑工程项目开工后按照施工合同的约定向施工单位支付工程款,并按比例冲销预付工程款。

第十二条  承包单位应当在建筑工程项目竣工验收之日起30日内向发包单位交送结算文件,发包单位应当在接到竣工结算文件之日起50日内完成竣工结算审核,并支付工程款。特殊情况下,经承包、发包双方协商一致,可以适当延长。既无适当理由又不支付工程款的,住建部门按有关法律、法规进行处罚。

第六章  保障措施

第十三条  实行建设领域农民工实名制管理。严格规范建筑施工企业劳动用工管理,推广农民工劳动合同范本,坚持先签合同后进场,建立职工名册、考勤记录、工资发放等管理台账,推行农民工实名制信息化管理。各行业主管部门负责监督本行业用人单位(施工企业)劳动用工及工资支付,保障农民工工资按约定结算,推广“一卡通”等工资支付办法,每月将用人单位工资支付情况及劳动用工信息书面报送劳动保障监察部门。

第十四条  建立建设领域农民工工资预储账户制度。实行建设资金分类管理,将工程款中的农民工工资或劳务费单独列入专用存款账户,每个施工项目只能选择一家银行开设一个农民工工资支付专用账户,专项用于支付农民工工资。工程总承包企业和劳务分包企业必须开设农民工工资支付专用账户,按照发包合同约定的工资总额划拨资金,并向所在行业主管部门书面报告,建设单位要根据工程承包合同约定和农民工工资(劳务费、社会保险费等)所占工程造价的合理比例,向工程总承包企业在银行开设的农民工工资支付专用账户划拨资金,此项工作由各行业主管部门负责。

第十五条  建立施工现场信息公示制度。落实建设项目信息公示制度,工程总承包企业要在所有项目施工现场的醒目位置设置工程信息和劳动者权益维护告示牌,明示工程项目建设单位、总承包企业、发包企业、工程项目部、属地行业监管部门、劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、当月工资支付明细、工资支付日期、劳动争议调解仲裁和劳动保障维权电话等基本信息。

第十六条  建立健全欠薪报告和监测制度,及时掌握企业工资支付情况,建设项目主管部门要配备企业法律监督员,每月至少一次调查了解企业工资支付情况,发现问题及时向政府有关部门报告。人社部门依据基层人社公共服务平台定期采集企业工资支付相关信息,增强企业工资支付监察的针对性和有效性。

第十七条  落实建设领域欠薪清偿责任制。建设单位要落实农民工工资预储账户制度,确保农民工工资资金划拨到位,监控农民工工资支付专用账户资金流向。按照“谁承包,谁负责”的原则,工程总承包企业和劳务分包企业对所承包工程项目拖欠农民工工资承担清偿责任,建设单位承担连带清偿责任。对违法发包、转包、分包等造成拖欠农民工工资的,工程总承包企业承担清偿责任。

第十八条  完善拖欠农民工工资案件联合执法办案机制。健全人社、住建、公安及项目主管部门等多部门联合执法办案的工作机制,建立定期相互通报工作制度,开展联合执法,及时查处违法案件。完善行政执法与刑事司法衔接制度,确保行政执法与刑事司法工作有效衔接,依法严厉打击恶意欠薪犯罪行为。

第十九条  提高拖欠农民工工资争议案件调节仲裁效能。加强乡镇、街道办事处、企业内部和行业性、区域性组织建设,最大限度地将拖欠工资争议化解在基层。加大仲裁案件分类处理力度,采用集体劳动争议和涉及农民工劳动争议优先处理、小额简单案件快速处理等方式,为农民工仲裁维权提供便捷服务,提高农民工工资争议案件调节仲裁效能。建立健全重大集体劳动争议调节协调机制,加强劳动争议裁审衔接工作,增强争议处理权威性和公信力。

第二十条  健全因拖欠农民工工资引发的突发事件应急工作机制。要加强拖欠农民工工资信息收集工作,建立突发事件逐级报告制度,实现信息共享和应急联动。坚持因情施策、分类处置,对重大案件实行挂牌督办制度。

第二十一条  建立失信惩罚管理机制。完善企业劳动保障诚信体系建设。相关部门对建设、施工企业在市场准入、招投标资格,新开工项目施工许可等方面的审核、审批,需经劳动保障监察部门提供近两年有无拖欠工资证明,对存在严重拖欠工资行为的企业予以限制。提高企业失信成本,引导企业依法诚信经营。  

第七章  法律责任

第二十二条  用人单位 违反《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国建筑法》等法律、法规规定的,政府有关部门将按照相关法律法规予以严惩。

第二十三条  监察部门负责对各职能部门履行农民工工资支付保障情况进行监察,对违纪行为要严肃处理。

第二十四条  强化督查督导,县政府要加大监督检查力度,对工资拖欠问题高发频发、举报投诉量大的用人单位及重大违法案件要进行重点督查。实行行业主管部门负责人责任制。行业主管部门必须确定专人负责在建项目工程的管理工作,对发生欠薪处理不当的案件,直接追究负责人的行政责任,构成犯罪的要追究负责人的刑事责任。

第二十五条  本办法自下发之日起30日后实施。

 

 

 

 

明水县人民政府办公室                  2015年11月20日印发  

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