图片
当前位置
文章正文
2016年政 府 工 作 报 告
上传:王海洋    发表于:2016-02-19 07:59:49    文字:【】【】【

          

 

——20162月  日在明水县第十届人民代表大会

次会议上

 

     洪  非

(征求意见稿)

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议。

一、“十二五”时期及2015工作回顾

“十二五”期间,按照县委的总体要求部署,全县上下以“明”县战略为核心,以“六大明水”建设为牵动,以脱贫增收为目标,开拓创新、锐意进取、奋勇攻坚,圆满完成了各项工作任务。

过去的五年,是全县综合实力大幅跃升的五年。始终坚持加快发展理念不动摇,凝聚合力、多方助力、持续加力,经济工作高开高走、高位运行、高速增长,实现了历史性突破。全县地区生产总值年均递增17.3%,是2010年的2.4倍。累计完成固定资产投资77.6亿元,是“十一五”的2.5倍,是历史上投资增长最快时期。社会消费品零售总额年均递增13.4%,是2010年的1.9倍。全口径财政收入、公共财政预算收入分别年均递增27.1%24.4%,均是2010年的3倍。城镇居民人均可支配收入年均递增20.2%,是2010年的2.5倍;农村人均纯收入年均递增19.5%,是2010年的2.4倍。城乡存款余额50亿元,是2010年的2.3倍。

过去的五年,是全县经济运行质效双增的五年。按照基地承载,产业支撑,三产融合,工农互动,品牌引领,电商突破思路,规划建设“明”牌基地70余万亩,认证绿色食品面积60万亩,打造各类示范园区316个,专业合作社发展到1180个,粮食总产稳定在20亿斤左右,连续“四年”进入全国产粮大县行列。规模养殖场达到850个,畜牧业产值实现15.7亿元,是2010年的2.9倍。累计投资2.5亿元,打造了规划科学、功能完善的“一区五园”项目承接载体,成功获批省级工业示范基地,引进建设了壹丰杂粮、绿野牧业、秋必丰生物科技等投资规模大、拉动作用强的项目190个,总投资135.86亿元。辟建了东旭农资农机、滨泉建材家居、恒运工贸物流等专业市场,环城物流经济带初具规模。全县外贸出口总额达到637万美元,增幅全市第一。互联网思维的全面渗透,集聚了强大发展势能,收到了活跃商业、提升农业、推动产业、促进创业、带动就业的良好效果,成为全省电商进农村综合示范县,荣获中国互联网小镇荣誉称号。

过去的五年,是全县城乡面貌明显改善的五年。以产城一体理念推进滨泉新城建设,城市框架逐步拉大,城区面积扩大到近20平方公里,增加了一倍多,常住人口城镇化率提高  个百分点。实施“三供两治”工程,集中供热面积300万平方米,敷设改造供排水管线  公里,污水处理厂、垃圾处理厂投入运营。修筑城乡公路300多公里,拓宽改造城区道路  公里,安装路灯  盏,铺装红砖巷道  条,百姓出行更加便捷。创新棚改模式,改造棚户区24处、拆迁面积37.7万平方米,开发市房90万平方米。神泉广场、宝泉购物广场、外立面改造等一批项目全面竣工,城市品位明显提升。启动了5个重点乡镇、33个示范村和达标村美丽乡村建设,乡村环境面貌大为改观。

过去的五年,是全县生态建设稳步提升的五年。围绕绿色、低碳、环保可持续发展理念,规划了从通肯河到引嫩河横贯东西的多节点百公里生态建设示范带,完成植树造林  万亩,退耕还林还草  万亩,改良草原  万亩;对35.56公里通肯河河道进行了综合治理,除险加固小型水库  座,治理小流域  条、 万亩;被评为省级生态县,有望晋升为国家级生态县;8个村进入省级生态村行列;湿地自然保护区晋升为国家级自然保护区。

过去的五年,是全县民生事业全面推进的五年。以“九大民生工程”为重点,累计投入民生资金  亿元,是“十一五”的  倍。实施了滨泉中学、滨泉凤亭小学新建和第一中学改扩建等重点工程,城区学校建筑面积增加了近两倍。募集教育发展助学基金  万元,成为全省第一个实现城乡营养奶全覆盖县份。招聘本科以上学历教师  名、特岗教师  名。县人民医院建成运营,成功晋升二级甲等医院。大力推进医疗卫生服务中心和康盈医院异地新建,医疗机构总床位数增长 %,业务用房面积增长  %。成功组织了龙视主播送文化下基层、夜航社区行等大型公益活动。财政供养人员工资实现“四连增”,退休人员门诊药费标准全市领先。配建廉租房1260套,改造农村泥草农危房1.3万户。城镇累计新增就业  万人;新增城乡低保  人,标准分别提高 %%;城镇居民医疗保险比例由   %提高到%。深入推进“平安明水”建设,信访量逐年下降、社会综合治理成效显著、安全稳定局面持续巩固。

过去的五年,是全县发展环境优化升级的五年。强化制度建设,制定出台了100多个实施意见、管理办法、工作规则,建立了行政决策、行政执行和行政监督等一整套规范管理体系,进一步规范了政府和部门行政行为。狠抓廉政建设,坚持“三重一大”事项全部集体决策,重点工程、重大项目监察审计部门全程参与、全程把关、全程监督,确保政府决策和工程建设的公开、公正、阳光、透明。着力推进政务公开,多次邀请群众代表列席政府常务会,采纳吸收各类建议1000余条。加大财政收支管理力度,全面降低行政运行成本,“三公”经费支出减少10%以上。对国有资产、建筑市场、交通秩序等十六项社会矛盾多、群众反响大的突出问题,开展了集中清理整顿,纠正了不良行为,优化了社会环境,促进了经济发展。

刚刚过去的2015年,面对经济下行压力持续加大的严峻形势,全县上下抢抓机遇,苦干实干,乘势而上,主动适应经济发展新常态,取得了令人瞩目的成绩。全县地区生产总值和固定资产投资分别实现61亿元、15.4亿元,同比增长8.5%33.9%,增幅全市第一;公共财政预算收入2.3亿元,增长11.2%,增幅全市第三;城镇居民人均可支配收入14169元,增长8.5%,增幅全市第二;农民人均纯收入7788元,增长13%

是现代农业在特色引领中蓬勃发展。着眼于“种得好”向“销得好”转变,建设“1+7”模式网销直供基地86个、13万亩,其中可视化监测基地19处、3万亩,被列为全省智慧农业大田高标准示范基地,智慧农业走在全省前列。注册了“淘缘明”、“小明家”、“明绿康源”3个县域公共品牌,申请了明水小米和黑豆2个地标产品,认证绿色食品22种、有机食品标志5个。新增高效节水灌溉面积4.5万亩,粮食产量19.8亿斤,增幅全市第一。引进了投资10亿元的浙农发生猪产业园项目,投资4.74亿元的绿野万头奶牛牧场项目一期投入运营,在全市畜牧产业现场会上作典型发言。

工业经济在逆势困境中稳步提升。招商引资签约项目130个、合同资金92.4亿元。分三批开工项目27个,总投资23.2亿元。鸿润包材啤酒托盘、润美钢结构、万宝食品杂粮精深加工等项目实现当年建设、当年投产。在重点企业停产、转型的不利形势下,全力抓好工业企业运行,三精药业技改项目全面投产,长青新能源实现双机生产,主要指标逆势上扬,全县规模以上工业总产值、销售收入、增加值、税金分别实现32.3亿元、31.9亿元、8.3亿元、1.8亿元,其中税金排名全市第三。

是电商集群在全力培育中异军突起。围绕打造七个大县,五大集群目标,搭建了大众创业、县域公共、合作共赢、大宗交易等六大营销平台,新开办网店280多家,建设直采直供基地3万亩,签订杂粮出口订单2800万美元。探索了一个新型经营主体领办1处基地,执行7项标准的“1+7”基地模式,建设了智慧农业大数据中心,设立了农产品检测中心和国家农标中心分中心,打造了现代农业发展闭环。与阿里巴巴达成众对接合作,启动了全省第一个农村淘宝、第一个特色中国县级馆、第一个满天星农特产品溯源、第一个蚂蚁金服新农贷项目。启用淘宝村级服务站53个,代购额近1000万元,为农民节约购物成本130万元。全省电子商务进农村现场会、市电子商务推进会先后在明水召开。省市主要领导10余批次赴明水专题调研,接待省内外考察团120批次、2000多人次。

是城乡环境在统筹发展中焕然一新。扎实推进棚改和市房开发,启动了10个片区的征收工作,完成了宇泰新城、阳光新城、宝泉华府等棚改续建项目,新建了溪御澜湾、泉泽盛和城等市房开发项目。202国道改造工程顺利实施,新建11处乡镇客运分站,拓宽改造城区道路22段、13.8公里,铺装沥青路面8.3万平方米,维修破损道路9600平方米,新安装路灯241盏。新增集中供热面积30万平方米,改造老旧住宅楼18栋、15万平方米,新购置环卫机械设备30台套。深入开展美丽乡村建设,在5个重点镇实施了道路设施、给排水等建设项目18个,全县改造农村泥草危房2304户,建设标准院落380座、硬质化排水边沟25.3公里,城乡环境面貌明显改善。

是民生保障在加大投入中日臻完善。年内县财政用于民生方面支出达13.98亿元,占公共财政支出的68%完成了一中改扩建、一幼异地新建和29个薄弱校维修改造工程,启动了一小教学楼新建工程,招聘特岗教师32名、幼儿教师18康盈医院和中医院异地新建进展顺利,中医院成功晋升为“二级甲等”中医医院。引入幸福9号建设了集文娱休闲、健康理疗于一体的老人乐园,提升了居家养老服务水平。创新互联互助、企业牵动、电商引领等扶贫模式,全年1.5万人口实现脱贫。发放各类创业贷款5250万元,城镇新增就业5131人。发放低保金8700万元,新农合补偿和医疗救助8360万元,城乡居民养老金3040万元,织密了民生兜底保障网

是政府建设在职能转变中全面加强。认真践行“三严三实”,走好群众路线,政风行风明显好转。深化政府机构、行政审批、医疗卫生、商事制度改革,取消、接收行政职权73项,办理“四证合一”企业和个体登记1192人民办事中心入驻便民便企服务部门38个,设置服务窗口128个,接待群众近10万人次。全年完成政府采购总额5520万元,节支率达14.2%。健全6212345便民热线运行机制,办结群众各类投诉4230件。有效化解社会矛盾,全年群众上访件次、人次分别下降33%22%。强化重点行业、重点领域安全监管,全县安全生产形势总体平稳。

各位代表,在过去奋斗的历程中,我们有辛酸和辛苦,但更多的是欣喜和欣慰;我们有争论和议论,但更多的是实干和苦干;我们有困惑和疑惑,但更多的是信任和信心。这些年,正是有县委的科学谋划、正确领导,有县人大的依法监督、县政协的民主监督,有社会各界的关心帮助、大力支持,有全县广大干部群众的同心同德、砥砺奋进,才实现了明水的大变巨变、跨越发展。是你们让我们拥有了无穷力量,增添了无穷信心,得到无穷了智慧。在此,我代表县政府,向全体代表和与会同志,并通过你们向一直关心、支持、参与明水各项建设的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

过去五年,我们虽然遇到了不少大事、要事、急事、难事,但在攻坚克难、负重前进的实践中积累了弥足珍贵的经验。第一,必须以大创新助力大发展。我们把创新作为引领发展的第一动力,大胆创新思维方式、机制举措、经营理念、工作方法,一举破解了棚改难题,成为全省“互联网+精准扶贫”唯一试点县,奠定了县域电商领跑龙江、蜚声全国的先发优势。正是我们坚持下好创新这步先手棋,才抢占了发展制高点,把握了发展主动权,为经济社会实现赶超提供了坚实支撑和强劲动力。第二,必须以大公开倒逼大规范。我们大力推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开,主动将工作置于媒体的镜头下,群众的监督中,在政府采购、重大项目、工程招投标、土地出让等重点领域和关键环节,全部实行公开操作。正是让权力在阳光下运行,才最大限度减少了权力寻租空间,形成了有效的制约机制,提高了政府的公信力。第三,必须以大民生凝聚大合力。我们始终把增进百姓福祉作为经济发展的首要任务,投入民生方面的财力是空前的,办了一大批群众现在满意、将来也不会忘记的实事和好事,初步实现了行有所畅、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养。正是让广大群众得到实惠,共享了发展成果,才赢得了人民群众的充分信赖和大力支持。第四,必须以大转变推动大落实。我们坚持功成不必在我,建功必须有我,“五+二、白+黑、晴+雨”,说了算、定了干、抓落实、促执行,问题面前不抱怨,困难面前敢担当,用干部的“辛苦指数”、“压力指数”提升群众的“幸福指数”、“信心指数”。正是领导带头、上下同心、左右协力,才让我们战胜了一个又一个困难,取得了一个又一个胜利。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会事业发展中,还存在一些实际困难和问题。从产业结构看,工业基础薄弱,农业产业化水平还不高,工业总量少、规模小,第三产业不够活跃,一些新兴产业、新兴业态刚露头角,还没能挑起经济发展大梁。财源结构还比较单一,税源紧缺、增收因素少,民生刚性支出增多,收支矛盾还很突出从发展现状看,城乡基础设施不完善,发展民生的短板还很明显,公共服务供给与需求的矛盾还很突出,精准脱贫时间紧、压力大,同步全面建成小康社会任务十分艰巨。从工作作风看,经济新常态下,少数干部没有新状态,精神萎靡懈怠,创新担当精神不足,干事创业能力有待提高,“不严不实”问题仍然存在。对于这些问题,我们要在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年工作的基本思路和2016年工作的主要任务

按照国家、省市要求,以及县委十五届八次全委(扩大)会议的总体安排和部署,今后五年,县政府工作的总体思路是:认真贯彻中央和省市委一系列决策部署,深入落实四个全面战略布局,努力践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,强化 一个主基调,把握 两个阶段性特征,围绕 三个导向,坚持 四化联动,强力推进县战略升级,加速农区现代化进程,不断加快六大明水建设,全力打赢脱贫攻坚战,与全市全省全国一道全面建成小康社会。主要预期目标是:“十三五”期间全县地区生产总值年均增长10.4%以上,公共财政预算收入年均增长  6%,固定资产投资年均增长10%社会消费品零售总额年均增长10%规模以上工业增加值年均增长8%以上,城居民收入年均增长10%

坚持创新发展理念,着力提高质量效益。始终把创新贯穿于全县一切工作当中,大力推进结构调整、深化改革,积极破解结构性和体制性制约,增强内生动力,让发展向更高质量、更高效益升级。以创新引领产业转型,打造新型工业主体带动、现代农业突破发展、现代服务业强力支撑的现代产业体系,形成工农商一体发展、一二三产深度融合的新格局,使经济结构、产业结构、种植结构和收入结构向更加科学合理、更有利于发展、更快致富增收层面优化。畜牧业占农业比重达到50%以上,实现“主辅双强”目标;三次产业比例调整到40:30:30,扩大知名度,增强贡献率。

坚持协调发展理念,着力促进统筹均衡。始终把协调、内涵、统筹当成利发展、管长远的主要工作任务,努力推进城乡一体、四化联动,积极破解发展不均衡制约,提升辐射能力,让要素向更加均衡、更加全面流动。增强发展协调性、统筹性,坚持以人为本的新型城镇化,统筹推进县城、小城镇和美丽乡村建设,以城带乡,城乡联动,互促共进。抓好城乡基础设施建设、滨水自行车道建设、都市慢生活圈构筑,以及社会保障体系建设,全力打造生态、园林、养老、文明、宜居的幸福城。

坚持绿色发展理念,着力改善生态环境。始终把绿色、低碳、健康放在全县发展的核心位置,着力推进集约循环可持续,积极破解后劲不足、品质不高制约,深挖自身潜力,让生产生活向更加环保、更加和谐跨越。倡导绿色发展方式和生活方式,塑造生态品牌,放大生态优势。万元GDP能耗年均递降%,森林覆盖率达到%,城市人均公园绿地面积达到  平方米。秸秆综合利用率达到 %以上,循环经济比重全面提高。化肥、农药、除草剂施用量分别下降%%%PM2.5值控制在  以内,大气各项指标达到优良状态。积极创建国家级生态县、生态乡镇、生态村,打造全省知名、全国闻名的生态先进县。

坚持开放发展理念,着力实现合作共赢。始终把开放互通、内引外联当作提升发展层次的重要举措,强力推进招商引资、产业培育,积极破解空间小、渠道窄制约,借助优势外力,让经济向更加优化、更加融入转型。拓展国际、国内市场,建立区域间、领域间战略合作关系,构筑对外经贸联盟群体,外贸进出口额年均增长%以上。积极对接国内外大企业、大集团、大公司,围绕优势资源、产业延伸、品牌营销,开展招商引资,引进落户一批高精尖项目。加大“一区五园”基础设施建设力度,力争打造省级开发区、国家级食品产业园和畜牧产业园。

坚持共享发展理念,着力增进百姓福祉。始终把共享、共进、共荣作为全面建成小康社会的重要标志,全力推进扶贫攻坚、民生改善,积极破解公共服务均等化水平低制约,凝聚强大合力,让社会向更加公平、更加正义提档。按照人人参与、人人尽力、人人享有的原则,强化政策兜底,引导社会投入,注重机会公平,保障基本民生,让人民群众有更多获得感、幸福感。坚持普惠性、可持续方向,把更多财力投向民生领域,民生支出占公共财政支出的比重达到  %。突出发展教育、卫生、文化等社会事业,加快公共服务均等化进程。创新社会治理模式,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完善全扶助、广覆盖、多收益的社会保障体系,农民参保率达到100%。着力打好精准脱贫攻坚战,让贫困人口有业创、有尊严,达到“两不愁三保障”目标,与全国、全省、全县人民一道步入小康社会。

2016年是实施十三五规划的起步之年,也是经济社会转型升级的关键一年,更是全面建成小康社会决战决胜的开局之年,做好今年各项工作尤为重要要认真贯彻落实中央、省市系列战略部署,深入抓好县委提出的“五抓”、“六项重点工作”、“四个必须”,提高落实力,增强执行力。主要预期目标是:地区生产总值同比增长10%以上,公共财政预算收入增长6%,固定资产投资增长10%社会消费品零售总额增长10%,规模以上工业增加值增长8%居民收入增长10%万元GDP能耗下降3%。为实现上述目标,重点抓好以下个方面工作。

1、以更宽的视野推进结构调整,提升农业发展新层次。树立经营农业理念,不断转变发展方式,调优种植结构,促进传统农业向现代农业升级。一要专业化建设“1+7”模式基地。继续以“十化”原则为抓手,通过镇村孵化、能人领办、抱团共建、企业植入等多种方式,规划建设“1+7”明牌绿色有机农产品基地  处、20万亩,全部签订采购订单、拥有权威检测报告。强化“三品一标”认证,新申请注册商标15个,认证绿色食品面积20万亩。完善智慧农业大数据中心,加速互联网、物联网技术与绿色农业深度融合,建设以壹丰青仁乌豆杂粮基地、通肯河米业红谷小米种植基地、龙睿瓜菜基地、浙农发商品猪养殖场、绿野万头奶牛牧场为重点的“智慧农业”监测点达到50处、5万亩以上,实现从种到收全程化监控、信息化管理,让明水的绿色有机农产品进入北上广大城市,占领高端消费市场,成为百姓餐桌上的家常菜。二要规模化发展畜牧产业。以“主辅双强”为目标,依托丰富草原、良好养殖习惯等优势,大力发展草食畜牧业,实现粮肉乳绒全领域过腹增值,企业农户多节点参与增收。围绕双育公路沿线,重点打造奶牛、生猪、肉牛、肉羊产业带;围绕建碾公路沿线,重点打造奶牛、生猪、肉牛产业带;围绕依四公路沿线,重点打造奶牛、肉牛、肉羊产业带;围绕明三公路沿线,重点打造生猪、肉牛、家禽产业带;围绕明树公路沿线,重点打造生猪、肉牛产业带,全县规模养殖场、养殖小区和养殖大户分别达到200个、  个和  户。通达镇、育林乡、崇德镇、双兴镇、兴仁镇各建设2000头以上肉牛繁育中心1处。同时,积极引导绿野牧业、富财牧业等重点企业扩大规模、延伸链条,增加经济效益。加快推进浙农发生猪、大庄园肉牛等项目落地,打造全产业链畜牧产出大县,提高对外知名度。力争畜牧业产值实现  亿元,同比增长 %三要多元化培育新型经营主体。抓住民间资本、创业资本向基础建设加大投资,工商资本、产业资本向原料供应基地加速转移,国内外知名大集团、大企业向农业地区全面布局的有利契机,重点发展一批管理规范、运行良好、带动增收的农业龙头企业,壮大一批有特色、有潜力的中小型合作社,扶持一批产品有特色、经营有效益的家庭农场,培养一批经营型、技能型、服务型的新型职业农民,构建以企业为支撑、合作社为骨干、家庭农场为依托、职业农民为引带的新型经营主体框架。力争全县发展农业龙头企业  家,新增农业专业合作社  个,培养新型职业农民  人;创建国家级示范社合作社1个,省级规范社示范社8个,市级规范化家庭农场25个。加快土地流转进程,全县规模经营面积达到100万亩,占耕地总面积的47%。力争农业总产值实现 亿元,同比增长%四要系统化开发通肯河流域。大力实施通肯河段堤防加固扩建、桥梁和道路修建等重点工程,在强化基础设施建设标准、提高防汛抗洪能力基础上,沿河沿路打造高产水田、蓄水灌排、湿地保护和生态旅游观光四大功能区,建成全省乃至全国水土保持示范片、扶贫开发示范片、农业综合开发示范片、美丽乡村建设示范片。围绕全县产业总体布局规划,打造东部乡镇绿色水稻基地,借助外埠稻鸭混养、稻鱼共养、稻蟹种养等成功经验,探索水稻1+N模式,壮大水产业,发展水经济,收获水效益。

2、以更优的质量推进产业项目,构筑工业经济新格局。坚持经济工作项目化不动摇,树牢抓产业上项目就是提增量、谋发展的理念,做好创新驱动的乘法和扩大增量的加法,千方百计促进传统产业转型、新兴产业集聚、主导产业升级。一要抓好招商引联。坚持常态化、专业化招商,完善产业项目库,建好招商人才库,开辟招商引资网站,形成全党全民搜信息、部门主动报项目、战线领导抓合作、专业人才攻重点的大招商格局。既要盯住线上的网店网商网企,又要联系冷链物流、批发市场等基础设施建设项目;既要与畜牧、林木、湿地等资源深度开发企业合作,又要与合作社、基地领办企业、工商资本对接;既要注重医药、食品、化工等主导产业上下游吃配,又要加快新材料、新技术、新能源等新兴产业项目引进,打造链条连接紧密、拉动作用明显、核心竞争力强的产业集群。二要抓好存量盘活。围绕现有企业存量资产、优势品牌实行数量扩张式、技术升级式、合资合作式发展。重点推进格林公司、隆杰公司与国内外大集团合作,向存量要增量;加快幸福亚麻公司异地搬迁进程,新上设备生产线,向规模要增量;抓好富康化工公司对内扩产改造、对外嫁接大企业工作,增加企业产能,拓宽销售渠道,向提升要增量;围绕明水酱菜厂知名度寻求合作伙伴,重建新企业、上项目,向品牌要增量,力争全县有  个企业入规。三要抓好载体建设。加大“一区五园”投入力度,强化基础设施建设,打造极具辐射力、竞争力和承载力的精品园区。完善园区功能,加快专园专区申报工作,力争工业示范基地晋升为省级工业开发区,获得上级更多的项目资金支持。同时,继续加强永久合作经济创业园和双兴镇村经济集中区建设,力争在大项目引进、大产业发展上实现新的突破。四要抓好提档升级。继续加大骨干企业扶持力度,全力帮助解决原料、融资、人才、管理等问题,确保企业高效运营。加快续建结转项目建设进度,特别是抓好哈药总厂固体制剂项目落地,力争早建成、早投产、早达效。积极引导绿野牧业、龙睿公司、壹丰科技等重点企业加密增粗产业链条,向高附加值产品升级、向线上线下同步转型、向引带扶贫延伸。探索企业发展新方式,力争秋必丰公司、鲲鹏公司、盛元公司等企业在区域板块上市。

3、以更足的干劲推进现代服务业,激发第三产业新活力。抓住扩大需求和有效供给两侧发力的有利契机,全面推动生产性服务业向专业化、高端化迈进,生活性服务业向精细化、品质化发展,提高服务业对经济的拉动力和贡献率。一要完善环城物流经济带功能。完成好滨泉建材商贸城、东旭农资农机工贸产业园等续建项目,建设好宝盛四星级酒店、现代粮食物流园、龙睿物流产业园等重点工程,实施好西城农副产品批发市场、果蔬专业批发市场,沿202203和建碾、依四公路规划好杂粮批发、牲畜交易等专业市场,构筑城市商贸辐射圈和环城物流经济带基本框架。同时,严格规范市场管理,制定并出台《十三五商业网点规划》,科学布局全县商业网点,特别是要引导农资农机、汽车修理、建材五金等零散业户,进入专业市场经营,打造统一管理、竞争有序、功能完善的市场体系。二要创新金融服务。加快“互联网+”金融体系建设,构筑银政企对接互动平台,提升金融服务发展能力。积极推进农行、信用社等金融服务到村入屯,设立乡村金融服务点,为农民提供“一站式”服务;提高蚂蚁金服新农贷覆盖率,引导规范办理业务,为农民创业、企业扩规提供资金服务;引入旺农贷项目,对农民购买农资提供小额贷款支持。力争全县金融服务网点覆盖率达到全县村淘服务站的50%以上。全面完成农村土地确权工作,明确集体土地、林地、草原、房屋等所有权属,降低抵押贷款门槛,让农民享受金融普惠阳光。同时,进一步创优金融环境,建立诚信服务体系,对恶意违约、长期拖欠信贷的企业和个人,列入“黑名单”,有效制约参与金融服务行为。三要开发旅游产业。强力推进西林湖旅游开发项目,完善景区配套设施,实施水面扩容、草原寒地温泉工程,启动蒙古风情园、鹿苑项目建设,打造原生态旅游景区。加强明净寺、基督教堂基础设施建设,开展周边环境治理、综合开发,弘扬禅宗文化、基督文化,提高对外知名度和吸引力。大力发展工业旅游项目,完成三精制药工业观光园旅游景观带和辅助服务设施建设,通过国家AAA级工业旅游风景区验收;引导壹丰科技、绿野牧业等重点企业,提升建设标准,做优企业文化,建成省内外闻名的工业旅游景区依托增汇生态农业较好基础,引入域内外客商,建设可览、可游、可居的生态观光园,力争达到国家AA*景区标准。

4、以更实的举措推进扶贫攻坚,开创精准脱贫新局面。围绕“人脱贫、村出列、县摘帽”目标,举全县之力,以超常规的力度,向贫困发起总攻。一要打好精准扶贫组合拳。落实“六个精准、五个一批”要求,开展建档立卡动态调整工作,科学划分“三型”贫困户,确保扶贫对象识别精准。认真抓好包联帮扶工作,全力打好脱贫攻坚十大主动仗,通过干部领办、能人引带、以强扶弱、弱弱联手等式,组建专业合作社和行业协会200个,实现“抱团取暖、互助发展”。实施“一村一品,一乡一业”工程,立足资源禀赋和产业基础,因地制宜扶持发展畜牧、瓜菜、杂粮等特色优势产业,拉动贫困人口增收。二要增强群众脱贫内生力。抓住省市委书记包扶明水的难得机遇,围绕道路、水利、住房、产业发展等方面积极争取项目和资金,对上争取额度增长20%以上,完成好9个村整村推进任务。推动大众创业、万众创新,实施智力扶贫和就业脱贫工程,全年开展就业技能培训  人,新增城镇就业岗位  个,转移农村劳动力就业  万人。加大组织发动力度,扭转贫困群众等、靠、要思想,形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的互动机制,全年实现  人脱贫目标。三要织密民生保障安全网。统筹整合各项资金对贫困弱势群体实行兜底保障,在医疗救助、商业保险、五保供养、困难学生救助、泥草房改造等方面形成合力,确保实现“两不愁、三保障”目标。推进低保提标扩面,城镇月平均提高60元、新增1000人,农村年平均提高500元、新增4000人,基本实现应保尽保新农合对“久扶难脱”型贫困户在县级和乡镇医疗机构住院补偿比例提升到90%95%,城镇居民医保县内、县外省内、省外住院报销比例提升到80%70%60%医疗救助实行网上审批“一站式”服务,由定点医院一次性结算。

5、以更广的领域推进互联网+,集聚创新创业新势能。一要夯实六大平台,做强“销得好”。推进集收储、加工、销售、配送于一体的电商产业园建设,构建从田间到餐桌的全产业链,打造12个寒地黑土知名杂粮品牌。加快中远农业商品交易中心、香港胜记仓跨境电商产业园等大型电商项目建设,力争电商领域创税突破2000万元。抓好乡甜和淘宝等大众创业平台建设,实现99个行政村村淘全覆盖,新增年销售额过百万元网店10家。加强与阿里巴巴、京东、腾讯等知名平台战略合作,鼓励扶持县内企业入驻1688平台,力争农产品线上零售额突破5000万元。二要建强明牌基地,做优“种得好”。围绕互联网+工具运用,建好可视、可控、可防、可溯的大田精准农业基地,提升“明”牌农产品安全性、优质性。引导合作社和龙头企业建设一批孕婴食品、中老年食品、禅宗食品、瑜伽食品等专业化功能基地,以差异化产品占领市场。依托河北印耕农业、幸福9号等合作对象,采取订单销售、众筹认养、私人定制等模式,发展一批直采直供基地。三要加快项目引进,做实“加得好”。结合绿色食品产业孵化器建设,加快精深加工项目引进落地,壮大产业发展阵容。积极推进淘宝特色中国馆、京东特产明水馆、邮乐*产明水馆建设,鼓励企业扩产改造开发新产品,入驻线上销售平台,重点推进壹丰科技青仁乌豆油、通肯河米业红谷小米、丽霞食品豆皮深加工等项目,提高产品附加值,加速产业升级。四要实施电商扶贫,做精“扶得好”。积极参与京东电商扶贫活动,不断扩大“良心换爱心”电商消费扶贫影响面,力争覆盖80%以上贫困村,打造干菜、肉羊、杂粮等专业村35个。引导合作社、电商企业通过土地入股、订单种植、代耕代养等方式,带动贫困户融入电商发展产业链。组织电商技能培训12期,新增“奔富户”典型1000人,培育“互联网+”创业生力军。五要突出顶层设计,做大“用得好”。制定各关联领域“互联网+”行动计划,推进“互联网+”向政治、经济、社会各领域全面拓展延伸。依托人民办事中心和农村淘宝,构建县乡村三级“互联网+”政务审批平台,建立“E概帮”服务体系。加快与省联通云公司、中兴公司洽谈对接,启动互联网+智慧城市建设,努力打造北国E城。

6、以更大的力度推进城乡建设,打造上善幸福新家园。以近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化为目标,围绕“一城、五镇、45村”框架体系,提质扩容、城乡互动全力加快新型城镇化建设步伐。一要全力打造生态城。启动城市地下综合管廊、《海绵城市》规划编制工作,提升城市生态系统功能。完成明水镇净水厂升级改造项目,对城乡供排水管线进行综合改造。新铺设供热管网15公里,新增集中供热面积30万平方米以上,对14栋、10万平方米老旧楼外立面进行改造,城市生活垃圾处理场建成投入使用。同时,启动城市燃气入户工程。二要全力打造园林城。全面提升城乡绿化品位,抓好围城、围路、围屯、围场、围塘“五围”绿化工程,新增造林绿化1.5万亩。采取拆墙透绿、见缝插绿、动迁辟绿、广泛增绿、严格保绿等措施,城区绿化覆盖率达到  %以上。沿南六、建碾、依四公路建设22公里环城景观绿化带,构筑城市绿色天然屏障。推进占地52公顷的地下森林植物园建设,打造城市天然绿色氧吧。在阳明湖景区、神泉水系周边铺装景观休闲自行车道,建设公共自行车服务系统及附属设施,打造城市慢生活圈。三要全力打造养老城。叫响生态养老、科学养老、文化养老和亲情养老四大特色品牌,提升我县“候鸟式”养老知名度。整合新城五保供养中心和人民医院、二医院优势资源,实现医养资源高效利用,创建农村“医养结合”社区及幸福大院。深入推进互联网+养老,依托幸福九号老人乐园,开展“百姓幸福日”活动,探索居家养老新模式。四要全力打造文明城。以十大文化品牌为引领,加强对市民的职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德教育,提升市民文明素质。研究出台《明水市民文明公约》,举办“市民日”活动,激发群众、社区和企业“热爱家乡、建设家乡”的主体意识、参与意识。开展城乡环境综合整治,向违反交通规则、占道摆摊、乱倒垃圾、破坏公共设施等不文明行为宣战。推行“大城管”综合执法,完善互联网+智能城管机制,实现城市管理制度化、常态化、自觉化。五要全力打造宜居城。搭建城投公司融资平台,用好用活棚改和易地扶贫搬迁安置支持等政策,撤并向荣、向阳2个城郊村,搬迁偏远自然屯26个。启动棚户区改造大会战,通过整体改造、异地安置等方式改造棚户区9处,拆迁面积20.8万平方米。推进202国道扩建工程,启动省道建兴至新林公路明水段工程建设,建成启用公路客运枢纽站。投资8760万元对14段城区道路进行白色混凝土铺装和沥青罩面改造,铺装步道板3.83万平方米,改造27条道路路灯1415盏。加快美丽乡村建设步伐,抓好育战、崇育、永崇三条乡级公路建设,改造农村泥草危房2000户,打造村容整洁、生态优美、文化浓郁、设施完善、宜业宜居的新农村。

7、以更高的水平推进共建共享,回应人民群众新期盼。始终坚持以人为本,千方百计保障和改善民生,让人民群众有更多的获得感。一要加速教育振兴进程。继续做好十件实事。投资4606万元,完成第一小学建设工程,启动第四中学新建工程。投资1745万元,建设双兴、滨泉和第五幼儿园3个学前教育项目。投资3186万元,实施双兴、通达、崇德等6所薄弱校改造工程。新招聘高中教师510人、特岗教师50人、幼儿园教师20人。投资360万元,新增“班班通”设备  台套,实现城乡全覆盖。投资200万元,建立教育信息网络平台和教学资源库,实现资源共享。为学校配备校医和保安,打造安全校园环境。提升班主任津贴到每月260元。整合职教资源,打造职教品牌,培养特色专业人才。募集教育发展基金,扩大贫困学生救助面二要加快卫生惠民步伐。完成中医院、康盈医院异地新建和3个乡镇卫生院建设,年内投入使用。深入推进公立医院改革,成立管理委员会,落实经营管理自主权。创新医疗服务管理品牌,力争创建5所名院,建设10个名科,打造20位名医,开展“优质服务”活动,评选双“十佳”医护工作人员。实施“互联网+健康”行动,建设远程会诊中心,建立城乡居民健康管理信息平台和公共卫生微信平台。三要加强社区服务功能。完成四个街道社区筹建工作,加大标准化社区建设力度,提高软硬件水平。围绕以红色、红心、红利、红袖、红包、红媒、红点、红火、红星、红网为主体的“十红”工程,开展丰富多彩的社区活动。对60周岁以上老年人每月发放30元交通补贴。四要加固安全稳定防线。全面落实社会治理创新工程,完善多元化矛盾纠纷调解机制,加强社会诚信体系建设。坚持用群众工作统揽信访工作,畅通便民服务热线诉求表达渠道,完善网上信访工作流程;严格执行领导接访下访、部门驻访、四色警告以“三无乡镇”创建等制度,对无理访进行依法打击。健全安全生产责任体系,深入开展“打非治违”专项行动,强化食品药品安全监管,新购置消防车9台,确保安全生产形势持续稳定。

三、加强政府自身建设

各位代表,发展的重任、竞争的态势、人民的期盼,对政府自身建设提出了更高的要求。我们将牢记使命,朝夕勤勉,永不懈怠,在更高的起点上推动政府工作迈上新台阶。

一要依法行政,锻造政府公信力。全面推进依法治县,将政府工作纳入法治化轨道。主动接受人*律监督、政协民主监督,真正把人大代表建议、政协委员提案办理好、落实好。严格执行决策程序,下发万张调查问卷,认真听取群众意见,确保决策符合客观规律、顺应人民期盼。尊法学法守法用法,学会运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾。坚持按照法定权限和法定程序办事,严格规范,文明执法。

二要解放思想,提升政府创新力。坚持以“五大理念”指导实践、引领发展,把创新放在核心位置,以观念突围开辟空间,以改革实践扫除障碍。认真研究农业改革、脱贫攻坚、金融创新、“互联网+”等方面的政策措施,创造性地用足机遇、用好优势,激发内生动力和活力。完善政府领导集体学习制度,组织干部到经济发达地区学习考察,进一步开阔视野、更新理念、打开思路。深入推进政府机构、事业单位改革,启动百名人才计划,优化机构、编制、岗位和人员配置,提升人员管理使用效益。

三要为民担当,增强政府执行力。持续巩固拓展“三严三实”专题教育成果,始终保持群众感情、工作热情和创业激情。扎实推进“千名干部下基层”,以实实在在的工作业绩赢得群众真心点赞。整合县内网络资源,升级中国明水门户网站,将政府网站打造成信息公开平台,百姓办事窗口。充分发挥人民办事中心作用,推行联动式审批、一条龙服务,审批事项减少   %。进行民生大测评活动,开办市民议事厅节目,提升群众参与度。加大效能监督力度,坚决整治庸懒散、中梗阻和不作为、乱作为行为,确保政令畅通。

四要清正廉洁,强化政府约束力。认真落实党风廉政建设主体责任,强化“一岗双责”,把纪律和规矩挺在前面。严格执行“三重一大”集体决策机制,完善工程招投标、政府采购、产权交易、土地出让等各项公开制度,实现制度规范化、应用常态化、管理精细化。持续加强审计监督,逐步实现对公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。加强预算管理,严控“三公”经费支出,大力压缩一般性支出,把每一分钱都花在刀刃上。 

各位代表,蓝图凝聚人心,实干铸就辉煌!让我们在县委的坚强领导下,昂扬斗志、务实创新、奋发作为,一心一意、一鼓作气、一以贯之、一抓到底,向着提前实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进!

浏览 (15674) | 评论 (0) | 评分(0) | 支持(2) | 反对(0)
将本文加入收藏夹
脚注信息
   明水县人民政府-版权所有  黑ICP备09009396号
技术支持:中国移动通信集团黑龙江有限公司绥化分公司
           Copyright(C)2011-2012